朝鮮時代 鬱陵島 搜討 硏究

신 태 훈
강원대학교 대학원 사학과
본 논문은 조선시대에 이루어진 울릉도 수토에 관한 종합적 연구이다. 조선정부는 1403년 이후 왜구의 피해를 우려하여 울릉도에 사람을 살지 못하게 하는 정책을 펼지지만 계속해서 사람들이 울릉도로 가자, 울릉도에 관리를 파견해서 이들을 쇄출했다. 1416년에 처음 ‘무릉등처안무사’를 파견하면서 조선 정부는 울릉도를 관리해 왔고 이것을 울릉도 수토의 기원으로 볼 수 있다.
세종대에서 성종대에 이르기까지 울릉도에 파견되는 관리의 명칭은 시대에 따라 달라졌고, 그에 대한 성격도 조금씩 바뀌었다. 1438년 무릉순심경차관으로 바뀌며 울릉도에 들어간 사람들에 대한 실질적인 처벌을 했다. 또 사람들은 울릉도의 명칭을 요도 혹은 삼봉도라고 부르기도 했다. 성종대에 이르면 ‘삼봉도초무사’라는 직함과 절목을 만들어 울릉도를 적극적으로 관리했다. 이러한 울릉도 수토는 안용복 사건 이후 1694년 장한상 때부터 제도화되어 1894년까지 일정한 간격을 두고 시행되었다. 시기별로 1694년부터 1765년까지는 3년에 1번 시행했고, 5년 공백 후에 1770년부터 1887년까지는 2년에 1번, 1888년부터 1893년까지는 매년 수토를 시행했다.
수토관 일행의 규모는 처음에는 150명에 6척이었으나 이후 1725년에 100명으로 줄고, 1786년에 이르면 80명에 배 4척으로 줄어들었다. 이후 1887년 박태원 수토에는 40명에 2척으로 줄어들기도 했다. 수토의 물자에 대해서는 영남과 강원도가 반씩 부담하기로 정하여 영남에서는 영해부에서 물자를 모아 평해군 구산포로 이동하였다. 수토관들은 울릉도에 가서 울릉도 지세와 거주민들이 있는지를 파악하여 울릉도 도형을 그리고 그 결과를 성책을 만들어 보고했다. 수토관의 수토절차 및 과정에 대해서는 일부 남아있는 ‘수토기’를 통해서 알 수가 있다.
수토관이 수토하는 것과 별개로 수토 비용을 마련하는 것에는 관뿐만 아니라 민간에서도 많은 부담이 있었는데 관에서는 환곡미를 내어 주어 이를 보충하고자 했다. 민간에서는 삼척주민의 경우 별도의 수토미를 내어 수토 비용에 보탰고, 구산포 주민은 구산포를 드나드는 상선에게 세금을 거둬 이를 활용하고자 하였다.
이와 같이 울릉도 수토는 1416년 ‘무릉등처안무사’ 파견을 기원으로 시작했고, 안용복 사건을 계기로 확립되어 1694년 장한상의 파견 때부터 1894년까지 주기성 있는 제도로서 운영되어 왔다. 그리고 1883년부터는 울릉도 개척이 시작되면서 개척지 및 신규유입 인구 파악이라는 역할이 추가되었다. 이상으로 볼 때 울릉도 수토는 조선시대 전 기간을 통해 운영된 영토관리정책으로 볼 수 있다.

□ 핵심주제어

울릉도 수토, 수토제, 수토관, 수토과정 및 절차, 임무, 수토 비용, 수토유적

Study of the Inspection of Ulleung-do Island during the Joseon Dynasty Period



Tae-Hoon Shin


Department of histoy
Graduate School, Kangwon National University
Abstract
This study is a comprehensive study of the inspection of Ulleung-do Island during the Joseon Dynasty period. The Joseon government adopted a policy that would forbid human habitation on Ulleung-do Island, concerned about damage from Japanese raiders since 1403; however, people kept going to Ulleung-do Island, so it searched them out by dispatching an official there. The Joseon government had supervised Ulleung-do Island, dispatching ‘Mureungdeungcheoanmusa’ for the first time in 1416, which can be considered the origin of the inspection of Ulleung-do Island.
The name of the official dispatched to Ulleung-do Island had been changed with the times from the reign of King Sejong through the reign of King Seongjong, and its character had been changed little by little, accordingly. As it was changed into Mureungsunsimgyeongchagwan in 1438, substantive punishment was imposed on the people who entered Ulleung-do Island. In addition, people called Ulleung-do Island Yo-do Island or Sambong-do Island. In the reign of King Seongjong, the government set up the title and section of ‘Sambong-do Chomusa’ to actively supervise Ulleung-do Island. Such an inspection of Ulleung-do Island had been institutionalized since 1694 at the time of Jang Han-Sang after the incident of Ahn Yong-Bok and implemented at a certain interval till 1894. By period, from 1694 through 1765, it was implemented once every three years. After a break of five years, the inspection was conducted once every two years from 1770 through 1887, and it was carried out every year from 1888 through 1893.
The scale of the official inspector was at first 150 persons and six boats. It decreased to 100 persons in 1725, and it decreased to 80 persons and four boats in 1786. Later in 1887, it further decreased to 40 persons and two boats in the inspection by Park Tae-Won. Yeongnam Province and Gangwon-do Province decided to go half and half for supplies for the inspection, and Yeongnam Province gathered supplies in Yeonghae-bu and moved them to Gusan-po Port in Pyeonghae-gun County. The government dispatched official inspectors went to Ulleung-do Island and assessed its topography and residents to draw a map of Ulleung-do Island, and reported the findings in book form. The inspection processes and procedures by the official inspector can be known through the ‘Records of Inspection (Suto-gi)’ that remain.
Separately from the inspection by the official inspector, there was much pressure on the private sector as well as the government to prepare inspection costs, the government would make up for this by giving out rice for lending. In the private sector, residents in Samcheok added to the inspection cost by contributing separate rice for inspection while those in Gusan-po Port collected taxes from the merchant ships frequenting Gusan-po Port to use for this.
Like this, the inspection of Ulleung-do Island originated from the dispatch of ‘Mureungdeungcheoanmusa’ in 1416, was established with the incident of Ahn Yong-Bok as a momentum and had been operated as a periodic system since the dispatch of Jang Han-Sang in 1694. In addition, as the pioneering of Ulleung-do Island began, the roles of understanding the reclaimed land and newly incoming populations had been added since 1883. Judging from the above, the inspection of Ulleung-do Island can be considered a territorial management policy operated throughout the entire period of the Joseon Dynasty.

□ Key words

Inspection of Ulleung-do Island, Inspection system, Official inspector, Inspection processes and procedures, Duties, Inspection cost, Inspection remains

• 목 차
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구목적 1
• 2. 연구사검토 2
• 3. 연구방법 5
• Ⅱ. 울릉도 수토의 기원 8
• 1. 무릉등처안무사 파견 9
• 2. 무릉순심경차관 파견 14
• 3. 요도 파견 15
• 4. 삼봉도경차관·삼봉도초무사 파견 19
• Ⅲ. 수토제 확립과 운영 26
• 1. 수토제 확립 26
• 2. 수토 횟수와 주기성 변화 29
• Ⅳ. 수토관 일행의 구성과 임무 60
• 1. 수토관 일행 인원 및 선박 구성 60
• 2. 수토관의 임무 69
• 3. 수토관의 처벌 82
• Ⅴ. 수토 절차와 수토 경로 86
• 1. 수토 절차와 제례 86
• 2. 『수토기』를 통해 본 수토 경로 92
• 3. 수토관련 유적 112
• Ⅵ. 수토 비용의 마련 127
• 1. 관의 수토 비용 마련 127
• 2. 민의 수토 비용 마련 131
• Ⅶ. 수토제의 폐지와 울릉도 개척 137
• 1. 외국인의 울릉도 잠입 137
• 2. 수토에서 개척으로 149
• Ⅷ. 결론 155
• □ 참고문헌 159
• □ Abstract 166

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