1995년 본격적인 지방자치시대에 접어들면서 지방문화정책은 문화유산 관리 및 문화공간의 확충사업 뿐만 아니라 지역예술을 발전시키고, 지역주민들의 문화적 삶의 질을 고양하기 위한 사업으로 다양하게 확대되기 시작하였다. 여기에 각 지방자치단체는 지역문화예술진흥기금을 조성하여 보다 안정적인 지원체계를 마련하려고 노력하고 있다.
그러나, 지방자치단체의 문예진흥기금의 운용은 문화적 인식의 결여, 재정의 불안정성, 문화행정의 전문성과 지원의 일관성 결여 등의 많은 문제점을 보이고 있었다. 이런 맥락에서 지역문화예술진흥기금을 보다 효율적으로 운용 관리하고 기금 지원사업을 합리적으로 추진할 민간주체의 문화재단 설립 방안이 논의되기 시작했고, 90년대 후반 들어서 경기문화재단을 비롯해, 강원문화재단, 강릉문화재단, 강릉문화예술진흥재단, 부천문화재단, 제주문화예술재단이 이미 설립하여 운영 중이고, 인천문화재단과 서울문화재단이 2003년 설립을 예고하고 있다. 이처럼 지방자치단체에서도 문화재단을 설립해 독자적 문화예술진흥기금을 조성하여 지역 문화예술 활성화 지원사업을 전개하는 사례가 점차 증가하고 있다.
이러한 인식을 토대로 본 논문은, 지방자치단체의 출연으로 지역문화예술 진흥을 위해 우리나라에서 최초로 독립재단으로 출범한 ‘경기문화재단’의 조직운영 및 문예진흥지원사업 등의 사례를 분석함으로서, 향후 지방문화재단이 수행해야 할 과제와 극복해야 할 문제들을 지적하고 지역문화예술진흥을 위한 올바른 정책대안들을 제안하는 데 주안점을 두었다.
경기문화재단의 운영 사례를 분석해 본 결과, 최근 시장 금리 하락에 따른 기금 지원사업 규모의 축소 위기, 최고의사결정기구인 재단 이사회 운영의 문제, 지원 원칙의 실행상의 문제, 지원대상 선정에 있어서의 장르별 불균형, 자생성 확보가 결여된 일회성 사업 지원, 체계화된 지원 평가의 부재가 주요 과제로 나타나게 되었다.
이를 토대로 경기문화재단은 첫째, 자생성 확보를 위한 문화예술인프라 집중 지원, 둘째, 문화정체성 확립과 특성화 전략을 위한 프로젝트 지원, 셋째, 문화참여와 문화향수권 증진을 위한 사업지원 강화, 넷째, 연구．교육을 통한 인적네트워크 지원사업 강화 등이 향후 지향해야 할 지원정책 개선방향으로 제시되었다.
또한 국내 문화재단의 위상과 역할을 지역문화예술진흥체계의 정립이라는 측면에서 살펴보기 위하여, 미국의 뉴욕예술재단과 영국의 굴벵키안재단의 사례를 통해 해외의 지역문화진흥체계와 문화재단 사례를 분석함으로써 연관된 시사점을 얻고자 하였다.
지금까지 경기문화재단의 운영사례를 통해 분석된 내용을 토대로, 우리나라 지방 문예진흥기금 활성화를 위한 정책방향으로는 첫째, 지방 문화정책에 대한 정책조정 및 평가기능 강화, 둘째, 지역의 개성을 살리는 지원정책 실현, 셋째, 중앙문예진흥기금과 유기적 관계 구축, 넷째, 직접지원에서 간접지원방식으로의 지향, 다섯째, 민간전문가들과 시민단체들의 정책 참여 활성화 등을 정책적 제언으로 제시하였다.
문화예술에 대한 지원이 다른 영역과는 다르게 특별하고 전문적인 판단이 선행되는 만큼 향후 지방자치단체의 문화재단 운영과 지원정책이 지역의 문화예술발전에 절대적 역할을 할 것으로 예상되고 있다.
또한 21세기 들어 문화예술 환경은 급속한 변화를 겪고 있다. 문화예술이 대중이나 주민들로부터 유리된 몇몇 전문예술가들의 전유물처럼 여겨지기보다는 대중들에게 친밀한 향수대상으로 바라보려는 시민문화 향수의 중요성이 부각되고 있다.
결론적으로, 지방자치시대에 경기문화재단과 같은 지방문화재단은 단순한 문화예술지원 기관에서 벗어나서, 지역주민이 참여하고 체험할 수 있고, 보다 다원적이고 실험적인 비주류 예술에 대한 본격적인 관심을 가져야 할 때이다. 즉, 경기도 등 우리나라 지역 문화예술 발전을 위한 바람직한 지역문화 정책모델은 고급문화예술 환경을 개선하는 것이 아니라, 지역의 지역문화정체성을 살릴 수 있는 주민문화생활의 활성화에 있다고 하겠다.

In 1995, the nation widely opened the era of local autonomy. Since then, local culture policies had expanded into important projects in order to control cultural heritage and expand cultural spaces, in addition to developing local arts as well as enhancing the quality of local residents' cultural life. Moreover, each local autonomy organization had tried providing stable support system to these local culture policies through forming local cultural art foundations.
However, there were several problems in using culture foundation funds, such as a lack of cultural recognization, unstable funds, and inconsistencies in cultural administration and support. To solve these problems, the discussions arose to establish nongovernmental foundations which will not only operate local funds for culture and art effectively but also promote fund support projects reasonably. In the late 90's, many foundations were established such as Kyonggi Cultural Foundation, Gangwon Cultural Foundation, Gangneung Cultural Foundation, Gangneung Culture and Art Promotion Foundation, Bucheon Cultural Foundation, and Jeju Cultural Foundation. Besides, Incheon Cultural Foundation and Seoul Cultural Foundation will be founded in 2003. Thus, more local autonomy organizations come to organize cultural foundations and raise promotion funds for culture and art in order to develop support projects for local culture and art.
Based on the tendency in Korea, this thesis focuses on pointing out problems which the foundations will deal with and suggesting alternative polices in order to advance local culture and art, by means of examining the organization management and promoting projects for liberal arts in Kyonggi Cultural Foundation which is the first foundation independently established in Korea to promote local culture and art.
A few problems are discovered from analyzing the managing examples in the foundation: for example, the crisis of reducing the fund raising project due to the drop in market interest rates, the problems in managing the board of the foundation which is the supreme decision making organization, the imbalance of genre in selecting the objects to help, in consistent supporting projects without having any independence, and the absence of systemic evaluations on supporting policies.
To improve the foundation, a few suggestions are offered: firstly, to make intense aids for culture and art infrastructure in order to get spontaneous generation in culture; secondly, to support projects to establish the cultural identity and specialize in culture; thirdly, to enhance the project support for improving cultural participation and appreciation; lastly, to strengthen the supporting projects of human network through researches and education.
Moreover, in order to investigate the status and role of cultural funds in Korea as the way of setting up the system of local culture and art promotion, the thesis tries to seek the related suggestions from analyzing foreign local culture promoting systems and examples of foundations such as New York Foundation for the arts in USA and Gulbenkian Foundation in UK.
Until now, the thesis presents several policy suggestions through examining the management examples of Kyonggi Cultural Foundation: first, the foundation should coordinate policies for local culture and strengthen the role of evaluation; secondly, it should make supporting policies to emphasize local characteristics; thirdly, it should build an organic relation with central culture fund foundation; fourthly, it should switch its supporting manner from direct to indirect way; lastly, it should activate the participation of civilian specialists and citizen organizations.
Because it is different to support culture and art from other areas and it needs specialized decisions to support them, it is anticipated that the management of cultural funds and supporting policies by local autonomy organizations will have an important role to develop local culture and art. Moreover, under the situation where the environment for culture and art changes rapidly, the importance of citizens' appreciation comes to have an important status because culture and art are considered not sole possession of professional artists but intimate things to appreciate and enjoy of the public.
Consequently, it is time for local cultural foundations such as Kyonggi Cultural Foundation to have interests in the plural and experimental art which is non mainstream and to help local residents participate in and experience the art, getting out of the role of the mere organization for supporting culture and art. In other words, the proper policy model of local culture for developing local culture and art in Korea is not to improve the circumstances of the high class art but to activate the citizen culture life in order to give life to the local culture identity.

• 목차
• 제1장. 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 방법 = 4
• 제2장. 지방자치시대의 문화재단 설립의 의의 = 6
• 제1절. 이론적 배경 :문화예술 공공지원의 타당성 = 6
• 제2절. 지방문화정책의 제 문제 = 9
• 1. 지방 문화정책의 인식 = 9
• 2. 중앙정부와 지방자치단체간의 역할분담 불균형 = 10
• 3. 지방 문화행정의 전문화와 지원의 일관성 = 12
• 제3절. 중앙문예진흥기금 운용의 위기 = 14
• 제4절. 지방자치단체 문화재정의 문제 = 18
• 제3장. 경기문화재단의 설립 및 경기도 문화예술 현황 = 24
• 제1절. 경기문화재단의 설립 = 24
• 1. 경기도 문화정책의 제 문제 = 24
• 2. 경기문화재단의 설립 = 29
• 제2절. 경기도 문화예술 현황 = 32
• 1. 문화기반시설 현황 = 32
• 2. 문화예술단체 및 동호회 현황 = 35
• 3. 기타 경기지역 문화예술 지표 = 37
• 제3절. 경기도민 및 문화예술인 수요 실태 = 38
• 1. 문화예술행사 관람률 = 39
• 2. 문화예술 행사관람의 걸림돌 = 40
• 3. 문화예술관련 지출 항목 = 41
• 4. 정비．확충되어야 할 경기도 문화시설 = 42
• 5. 경기도 문화예술정책 만족도 = 43
• 6. 문화예술 창작활동 만족도 = 44
• 제4장. 경기문화재단 문예진흥기금 운영 현황 분석 = 47
• 제1절. 문예진흥기금 및 예산운영 분석 = 47
• 1. 기금운영 현황 = 47
• 2. 예산운영 현황 = 49
• 3. 기금 및 예산운영의 문제점 = 51
• 제2절. 재단 조직운영 현황 분석 = 54
• 1. 조직운영 현황 = 54
• 2. 재단 조직 운영의 문제점 = 59
• 3. 재단 경영평가 분석 = 62
• 제5장. 경기문화재단 문화예술 지원정책 분석 = 67
• 제1절. 경기문화재단 문예진흥사업 체계와 분야 = 67
• 1. 공모지원사업 = 67
• 2. 자체 기획사업 = 74
• 3. 위탁사업 = 78
• 제2절. 경기문화재단 문예진흥 지원정책 분석 = 80
• 1. 공모지원사업 지원원칙 분석 = 80
• 2. 문예진흥지원사업 분석 = 83
• 3. 지원심사 및 사후 평가 = 89
• 제6장. 경기문화재단 지원사업 총괄평가 및 개선방안 도출 = 93
• 제1절. 재단 지원사업 총괄평가 및 제안 = 93
• 1. 재단 지원사업 총괄 평가 = 93
• 2. 지원방향과 정책을 위한 제안 = 97
• 제2절. 해외 지방문화재단 운영사례로 본 시사점 = 100
• 1. 미국: 뉴욕주 예술위원회와 뉴욕예술재단 = 100
• 2. 영국: 굴벵키안 재단의 예술지원 프로그램 = 104
• 제7장. 결론 = 111
• 참고문헌 = 119
• Abstract = 125