이 글은 중국의 명청대 내각제가 1679년 윌리엄 템플에 의해 영국의 내각제로 도입되는 과정을 다룬다. 필자는 이 논제를 여러 개의 논문으로 나누어 다루고자 한다. 이 글에서는 중국의 내각제와 이 내각제를 뒷받침해준 공자의 정치철학을 다룬다.
공자는 순우의 ‘무위이치(無爲而治)’와 ‘유이불여(有而不與)’의 통치철학에 따라 ‘군주’와 ‘현신’의 ‘분권적 군신공치’에 기초한 제한군주정을 이념으로 삼았다. 이 분권적 군신공치 이념은 구체적으로 왕권민수론에 기초한 백성의 방본적 주권, 임금의 영유권, 현신의 통치권 간의 권력분립을 지향한다. 이 통치철학은 임금과 백성 간의 공감대에 기초한 덕치의 이념을 전제하는 것이다.
명·청의 내각제는 공자가 꿈꾸었던 이 ‘분권적 군신공치’에 기초한 제한군주정을 이념으로 삼았고, 이를 어느 정도 가능하게 했다. 여기서 ‘군주’는 하늘 같은 백성으로부터 왕위를 받은 임금이고, ‘현신’은 천하의 백성이 다 알아주는 현자로 이해되었다. 이 분권적 군신공치체제는 중국역사에서 내각제에 기초한 분권적 제한군주정으로 구현되었다. 중국의 군주정은 민본주의, 예치·덕치주의, 공의(언관·상소)제도 등 여러 정치이념과 견제장치에 의해 이중 삼중으로 제약되어 있었을 뿐더러, 명나라 때부터는 재상(승상)을 대체한 ‘내각’의 권력분립적 의정권에 의해 황권이 크게 제한된 제한군주정으로 변모했다.
명·태조 홍무제 때 승상제가 폐지된 뒤 황제의 자문비서기구로 등장한 내각은 제3대 성조 영락연간에 문연각대학사들의 정식 ‘기무참예제’로 제도화되어 제4·5대 홍희·선덕연간(1424?1435)에 속료(屬僚)를 가진 독립기구로 확립되었고, 내각대학사들 중 태자의 사부들이 ‘삼호관’으로 우대받고 선덕연간에는 내각에 표의·의정권이 부여됨으로써 내각에 의해 황권의 자의를 견제할 수 있는 ‘보정(輔政)체제’가 수립되었다. 이 내각제적 보정체제는 제6대 영종 정통연간(1435?1449)에도 그대로 유지되었다. 그러다가 복벽한 영종 천순연간(1457?1464)에는 표의권이 내각에 전속되고, ‘내각수보’ 또는 ‘수상’이 나타나 그 지위가 황제권을 견제할 수준으로 강화되면서, 내각제는 대등한 각신들의 보정체제에서 위계적 ‘수보체제’로 발전했다. 환관에 의존한 제8대 헌종의 성화연간(1464?1487)에는 내각제가 일시 무력화되었으나, 제11대 세종 가정연간(1521?1567)에는 수보내각제가 더 강력한 집체적 분권공치체제로 부활하여 명대의 번영을 이끌었다. 그러나 명말에 내각제가 암주의 난정과 환관의 권력찬탈로 파괴되면서 망국을 맞았다. 청나라는 내각제도를 더욱 발전시켜 계승했다. 청조는 환관의 정치개입 기회를 원천배제하고 친정을 강화하는 방향으로 내각제의 권력지위를 군기처의 설치로 조금 조정했을 뿐이다.
다음은 공자의 정치철학과 중국의 내각제가 어떤 경로로 유럽에 알려지고 윌리엄 템플과 찰스 2세가 영국으로 받아들여 유럽의 근대적 내각제가 발전되는지에 관해 논할 것이다. 이 논의가 발표될 기회가 곧 오기를 기대한다.

The article discusses the historical event in which the Chinese cabinet system of Ming and Ch’ing dynasty was introduced by William Temple under Charles Ⅱ into Great Britain and after the Glorious Revolution (1688?1689) developed to the modern cabinet system. The author will handle this theme in series of several parts. This part of the article is restricted only to the Chinese cabinet system itself and the Confucian political philosophy which supports this system.
Confucius’ governmental ideal is a divided common ruling of king and ministers or limited monarchy according to the principle of ‘ruling by inaction (wuwei )’ and ‘king reigning without governing’. This divided common ruling of king and ministers consist in a power division between people’s sovereignty, king’s reigning power, and wise ministers’ governmental power, based on the theory of the popular origin of the right of kings. This philosophy of division of reigning and governing premises the ‘virtue?founded politics’ of king which grounds on the empathy between king and people.
The Chinese cabinet system of Ming and Ch’ing dynasty took as governmental ideal the limited monarchy of which Confucius dreamed. And it in a way realized this dream. Here the Monarch was regarded as a king on whom the kingship was conferred by the people, while the wise ministers was regarded as the wisest men who was recognized by all the people under the sky. This divided common ruling of king and ministers was in the Chinese history of Ming and Ch’ing dynasty realized as the divided government of limited monarchy founded on the cabinet system.
The Ming Founder Hongmu Emperor (洪武帝) in the year 1380 abolished the corrupt Chancellor system and introduced his own advisory and secretary ad hoc privy council named Four Advisors of old literati, i.e. the sprout of cabinet. But it was difficult for him to employ old wise literati. So he 1382 again abolished Four Advisors system and employed as advisors and assistants the young wise men from the Academy Assembly. The third emperor(永樂帝) succeeded this ad hoc advisory privy council and institutionalized it as official organ. This organ was established by the fourth and fifth emperor (1424?1435) as independent cabinet council with its own bureaucracy. In this period the cabinet members became as teachers of prince given preferential treatment. And in the period of the fifth emperor a deliberative power also was given to the cabinet.
Meanwhile, the cabinet was established as the highest organ in the Ming government which could check the arbitrary working of the imperial power. In the period (1457?1464) of the seventh emperor the cabinet at last monopolized the deliberative decision?making power. At that time, the prime minister appeared spontaneously and became stronger as power?holder who checked and balanced the imperial power. With the advance of the strong cabinet system under the strong prime minister, the emperor became weakened and nominalized to a ritual and ceremonial authority. And the inner structure of the cabinet also was changed from the deliberative council of equal cabineteers to a hierarchical board under the prime minister. In the period of the eighth emperor (1464?1487) who was dependent on eunuchs the cabinet system became temporarily incapacitated. But in the period of the eleventh emperor (1521?1567) the prime?ministerial cabinet system became resurrected to a stronger organ. Thereafter this stronger cabinet system led the Ming ?period China to a world?wide prosperity.
But the cabinet system was destroyed due to the usurpation of imperial authority and cabinet power and the malgovernment by the eunuchs under the unwise emperors in the last dynastical period. With the collapse of the cabinet system Ming dynasty fell into ruin.
Ch’ing dynasty succeeded the cabinet system of the Ming dynasty and more institutionally developed it. Ch’ing dynasty extirpated the possibility of the political involvement

• Ⅰ. 서
• Ⅱ. 공자의 공감적 ‘무위지치’와 분권적 군신공치론
• Ⅲ. 중국의 역대 내각제
• Ⅳ. 결론
• 참고문헌
• 국문요약
• Abstracts

1 "禮記"

2 송미령, "청대 정책결정기구와 정치세력" 혜안, 2005

3 安震, "천추흥망" 따뜻한 손, 2010

4 崔鳳基, "조선조 최고정책결정기구의 분석" 사회과학논총 (창간), 1983

5 金容郁, "조선조 정치체제의 議政府에 관한 연구" 한국정치학회보 21 (1), 1987

6 韓忠熙, "조선 초기 議政府 연구(하)" 한국사연구 (32), 1981

7 韓忠熙, "조선 초기 議政府 연구(상)" 한국사연구 (31), 1980

8 황태연, "서구 자유시장론과 복지국가론에 대한 공맹과 사마천의 무위시장 이념과 양민철학의 영향 공자주의 경제·복지철학의 보편성과 미래적 함의에 관한 비교철학적 탐색" 정신문화연구 35 (2) : 315 ~ 411, 2012

9 黃宗羲, "명이대방록" 한길사, 2003

10 황태연, "공자의 공감적 무위·현세주의와 서구 관용사상의 동아시아적 기원(下)" 정신문화연구 36 (3) : 8 ~ 130, 2013

11 황태연, "공자의 공감적 무위·현세주의와 서구 관용사상의 동아시아적 기원(上)" 정신문화연구 36 (2) : 7 ~ 186, 2013

12 황태연, "공자와 세계(2·3)" 청계, 2011

13 崔晶姸, "강좌중국사(Ⅳ)" 지식산업사, 1989

14 金斗鉉, "講座 中國史(Ⅳ)" 지식산업사, 1989

15 "論語"

16 윤정분, "正統`天順年間의 經史 講論과 정국 운영 -經筵의 제도화와 내각제 운영과 관련하여-" 중국사연구 61 (61) : 83 ~ 112, 2009

17 한충희, "朝鮮 中·後期 議政府制의 變遷硏究" 한국학논집 (43) : 283 ~ 317, 2011

18 "書經"

19 孫承澤, "春明夢餘錄" 龍門書店, 1965

20 "易經"

21 夏燮, "明通鑑" 中華書局, 1959

22 楊家輅, "明會要" 世界書局,

23 張廷玉, "明史" 乾隆四年刻本, 1974

24 吳緝華, "明代制度史論叢(上)" 臺灣學生書局, 1970

25 杜乃濟, "明代內閣制度" 臺灣商務印刷書館, 1967

26 윤정분, "弘治年間(1488-1505)의 經筵과 政局運營 - 내각제 복원과 공론정치와 관련하여-" 중국사연구 (73) : 117 ~ 148, 2011

27 윤정분, "宣德年間(1426-1435)의 經史 講論과 그 특징 -宣德 初 현안문제와 宣德帝의 정국운영과 관련하여-" 중국사연구 57 (57) : 247 ~ 273, 2008

28 "孟子"

29 김한규, "天下國家: 전통시대 동아시아 세계질서" 소나무, 2005

30 "大學"

31 丁若鏞, "國譯與猶堂全書" 전주대학교출판부, 1989

32 曹永祿, "嘉靖初 政治對立과 科道官" 동양사연구 21, 1985

33 "中庸"

34 錢穆, "中國歷代政治得失" 三聯書店 : 44 ~, 2005

35 曹永祿, "中國近世政治史硏究" 지식산업사, 1988

36 "世宗實錄" 中文出版社,

37 Temple, Sir William, "The Works of William Temple, Vol. Ⅲ" Printed by S. Hamilton, 1814

38 Dennerline, Jerry,Li, Gertraude Roth,Zelin, Madeleine, "The Cambridge History of China, Volume 9, Part One: The Ch’ing Empire to 1800" Cambridge University Press, 2002

39 Hucker, Charles O, "The Cambridge History of China, Volume 8, The Ming Dynasty, 1368‒1644" Cambridge University Press, 2007

40 Peterson, Willard, "The Cambridge History of China , Volume 8, The Ming Dynasty, 1368‒1644" Cambridge University Press, 2007

41 Ames, Roger T, "The Art of Rulership: A Study of Ancient Chinese Political Thought" State University of New York Press, 1994

42 de Waal, Frans, "The Age of Empathy. Nature’s Lessons for a Kinder Society" Three Rivers Press, 2009

43 Clarke, John J, "Outlines of Central Government" Sir Isaac Pitman & Sons, LTD, 1958

44 Temple, Sir William, "Memoirs, Part Ⅲ. From the Peace concluded 1679, to the Time of the Author’s Retirement from Publick Business, publish’d by Jonathan Swift" Printed for Benjamin Tooke, 1709

45 Charles Darwin, "Evolutionary Writings" Oxford University Press, 2010

46 Wu, Silas H. L, "Communication and Imperial Control in China. Evolution of the Palace Memorial System 1693‒1735" Harvard University Press, 1970

47 Huang, Pei, "Autocracy at Work. A Study of Yung‒cheng Period, 1723‒1735" Indiana University Press, 1974

48 Nieuhoff, John, "At his Imperial City of Peking" John Mocock, 1655

49 Webb, John, An, "Antiquity of China, or An [sic!] Historical Essay, Endeavoring a Probability that the Language of the Empire of China is the Primitive Language" Printed for Obadiah Blagrave, 1678

50 Navarrete, Domingo Fernandez, "An Account of the Empire of China;Historical, Political, Moral and Religious" H. Lintot, J. Osborn, 1681