감사효율성 제고를 위한 국․공립대학, 국립대학 법인 및 사립대학의 회계기준 비교분석

김우영,김영철,유지연 감사연구원 2017 감사논집 Vol.- No.28

The purpose of our study is to analyze the differences in accounting standards for national universities, national universities, and private universities for efficient supervision and auditing. For this purpose, we reviewed the current laws that are the basis of accounting standards for national universities, national universities, and private universities, and analyzed the legal basis. In addition, we analyzed different accounting standards applied to college accounting and found common elements and differentiating factors. As a result of the analysis, the National University Accounting Act introduces accrualism and double entry bookkeeping. However, most of the regulations are in the form and terminology of cash-based and single-entry bookkeeping, and they are ambiguous in their budgeting, financial status and financial operation charts. Financial accounting rules of private universities appear to be similar to the National University Accounts Law except for some details. The major difference between the National University Accountancy Act and the financial accounting rules is that they prescribe accounting principles, financial reports and financial statements. However, it did not provide concrete accounting treatment guidelines, so it could not clearly define the distinction. The financial accounting regulations of the national university corporation were similar to those of the private school financial accounting rules, and it was judged that they were not suitable for university accounting. The special rules for financial accounting applied to private universities prescribe budget, accounting and settlement, and it is analyzed that it provides a big framework of university financial accounting. This paper proposes some suggestions based on the analysis results. First, the long-term proposals to improve audit efficiency are the accounting standards integration of national universities, national university corporations, and private universities. Second, the short-term view suggests that audit efficiency are the maintenance of laws and regulations under the current system of national universities, national university corporations and private universities accounting standards. This study will provide useful information to the university accounting professionals by suggesting ways to improve the university accounting environment. 본 연구의 목적은 대학의 설립형태, 운영방식이 다름에도 불구하고 회계감독과 회계감사를 효율적으로 수행하기 위하여 업무 유사성이 높은 국립대학, 국립대학 법인 및 사립대학에 대한 회계기준의차이를 분석하는 데 있다. 이를 위하여 국립대학, 국립대학 법인 및 사립대학 회계기준의 근거가 되는 관련 현행 법률을 검토하여 법적 근거에 대한 내용을 분석하였다. 또한 현행 대학회계에 적용되고 있는 상이한 회계기준을 검토하여, 공통요소와 차별적 요소를 분석하였다. 분석결과 국립대학 회계법이 발생주의와 복식부기를 도입하였다고 하지만, 대부분의 규정은 현금주의와 단식부기의 용어와 형태를 띠고 있으며, 예산 편성과 재정상태표 및 재정운영표와 연계성이 모호한 것으로 나타났다. 사립대학의 재무회계규칙은 제4절 계약 등 일부 내역을 제외하면 국립대학회계법과 유사한 것으로 나타났다. 국립대학 회계법 시행규칙은 제2절 회계원칙 및 재무보고서와 제3절 재무제표를 규정하고 있는 점이 재무회계규칙과의 큰 차이점이라 할 수 있으나, 구체적인 회계처리 지침을 제공하지 못하고 있어 차별점을 명확히 규정지을 수 없는 것으로 나타났다. 국립대학 법인 재무․회계 규정은 사립학교 재무회계규칙과 유사한 것으로 나타나 대학회계에 적합하지 않은 것으로 판단되었다. 사립대학에 적용되는 재무회계특례규칙은 예산, 회계 및 결산을 규정하고 있어 대학 재정회계의 큰 틀을 제공하고 있는 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과를 토대로 감사효율성 증대를 위한 개선 방안을 제시하고자 한다. 첫 번째, 감사효율성을 제고시킬 수 있는 장기적 관점의 제언은 국립대학, 국립대학 법인 및 사립대학의 회계기준 통합이다. 두 번째, 감사효율성을 제고시킬 수 있는 단기적 관점의 제언은 국립대학, 국립대학 법인 및사립대학 회계기준의 현 체계유지하의 법령 정비이다. 본 연구는 대학회계 환경을 개선시킬 수 있는 방안을 제시함으로써 대학회계 관련 전문가들에게유용한 정보를 제공할 것이다

주요 법안의 비교를 통한 국립대학법의 쟁점과 과제

최인호 한국비교공법학회 2026 공법학연구 Vol.27 No.1

이 논문은 5개의 대표적인 국립대학법(안)의 주요내용을 비교․평가하면서, 대학 현장의 시각을 반영한 관련 쟁점의 검토를 통해 국립대학법 제정에 대한 대학사회 내부의 공감대를 확산하고 생산적인 논의의 장을 마련하며, 입법을 위한 설득 논리를 모색하는 데 주된 목적이 있다. 국립대학법은 국립대학의 사회적 책임 및 국립대학의 지원․육성에 대한 정부의 공적 책임을 명기하고, 헌법의 취지에 맞는 대학의 자율성 보장과 민주적․합리적인 거버넌스의 확립을 통해 지역대학의 중추인 국립대학을 집중 육성하여 고등교육의 공공성을 강화하고, 국가균형발전과 대학의 경쟁력 향상에 기여하는 것을 입법목적으로 하고 있다. 대학의 자율성, 교육제도, 교육재정, 구성원의 지위와 역할 등 중요사항에 대해 규정하면서, 대통령령 또는 교육부령으로 정하는 사항을 법률 또는 대통령령으로 근거규정을 상향하여 헌법상 법률유보의 원칙을 구현하여 민주적 통제를 강화하고 있다. 국립대학의 설립 및 운영에 관한 단일법으로 포괄적인 성격의 특별법을 지향하고 있으며, 2017년 국교련(안)을 제외한 모든 법안은 관련 법령의 내용을 가능한 유지하는 보수적이고 점진적인 접근방법을 채택하고 있다. 이러한 점은 거버넌스 측면에서 두드러진다. 다른 한편, 국립대학법은 사업비 지원 방식 위주의 재정 지원이 갖는 문제점을 해결하기 위해 국가의 총액지원 확대를 규정함으로써 대학 자율성의 본질적 요소인 재정 운용의 자율성을 보장하고자 하였다. 국립대학법의 제정은 ‘기획재정부의 교육예산 통제’와 ‘사업비 지원(project-based funding) 위주의 재정지원을 통한 교육부의 대학 통제’라는 대학정책의 기존 패러다임에서 ‘대학의 자율성 보장’, ‘총액지원(block grant)의 지속적 확대’, ‘수도권대학와 비수도권대학, 국립대학과 사립대학 간 상생발전’이라는 새로운 패러다임으로 전환시키는 중요한 출발점으로서 사립대학법과 고등교육재정교부금법의 제정으로 이어지는 결정적인 계기가 될 수 있다. 입법의 정당성에 대한 주요 논거는 다음과 같다. ① 반값등록금정책이 지속되려면 대학에 대한 재정 지원의 확대는 불가피한 선택이다. ② 국립대학을 육성하는 것은 곧 지역대학을 육성하는 것이 되며, 이는 국가균형발전의 근간이 됨과 동시에 대학서열체제의 완화로 이어진다. 지역대학이 발전하고 우수한 인재가 배출되어야 수도권대학도 지속적으로 발전할 수 있다. 학문후속세대의 양성에 있어 국립대학의 역할은 생각보다 지대하다. ③ 국립대학법은 사립대학법의 입법모델이 됨으로써 사립대학의 공공성과 학교법인 운영의 투명성을 강화하기 위한 노력의 출발점이 된다. 그리고 사립대학법의 제정은 사립대학에 대한 재정 지원 확대를 정당화하는 대전제가 될 것이다. 이는 결국 고등교육재정교부금법의 제정으로 이어진다. ④ 대학의 자율성은 학문․예술의 자유를 보장하기 위한 수단이며, 교원은 기본권인 학문․예술의 자유의 주체라는 점에 비추어 볼 때, 대학의 사명인 교육 및 연구를 이끌어 가는 교원의 중심적 지위를 인정하는 것은 반민주적․반헌법적인 것으로 볼 수 없다. 평등주의의 이상과 대학의 현실 간에는 큰 괴리가 있다. 총장의 독선과 권한남용을 견제할 수 있는 거의 유일한 존재가 교수집단이기 때문이다. 비교원 구성원의 참여권을 더욱 확대한다면 총장독임 ... The main purpose of this Article is to examine the essential provisions of the five major bills on the National University Act, and to spread consensus within the university community and present persuasive logics on the need for its enactment. The Act stipulates the social responsibility of national universities and the government's public responsibility for the support of national universities, and aims to strengthen the publicity of higher education and contribute to balanced national development and improvement of university competitiveness. While prescribing basic matters such as university autonomy, the education system, finance, and the status and role of members, democratic control is strengthened by implementing the principle of legal reservation under the Constitution. As a special law on the establishment and operation of national universities, the Act adopts a conservative approach to maintain the provisions of related laws as much as possible. This characteristic stands out with regard to democratic governance. On the other hand, the National University Act sought to guarantee the autonomy of financial management, which is an essential element of university autonomy, by stipulating the expansion of block grants in order to solve the problems of project-based funding. The Act’s enactment can provide an important opportunity for the enactment of the Private University Act and the Higher Education Finance Grant Act. In particular, the Act will be a meaningful starting point for change of the paradigm of the existing university policy based on the command-and-control approach. The Article presents six main arguments for the legitimacy of the Act’s enactment: i) Expansion of financial aid to universities is an inevitable option; ii) Fostering national universities is to foster regional universities, which becomes the basis of balanced national development and, at the same time, leads to the relaxation of the university ranking system; iii) The Act can become a legislative model for the Private University Act. In addition, the enactment of the Private University Act will be a major premise to justify the expansion of financial support for private universities; (iv) The central status of professors must be guaranteed. There is a big gap between the ideal of egalitarianism and the reality of universities. This is because the faculty group is the only existence who can check the president's self-righteousness and power abuse. If the participatory right of employees and students is further expanded, the harm of the presidential election system will increase, and the development of universities will be compromised. It is desirable for politicians to leave it to the autonomy of each university rather than to intervene in the governance of universities by revising related statutes; (v) The existing university policy based on command-and-control are not sustainable, and it is desirable to guarantee maximum university autonomy by implementing the policy based on the philosophy of 'support but not interfere' along with expanding financial support at the average level of OECD countries; and (vi) The Act will serve as a supplement without colliding with the ten Seoul National Universities creation policy in that it will be a priming water for the policy’s success.

「국립대학 선진화 방안」의 정책 오류에 관한 연구

강창동 ( Chang Dong Kang ) 안암교육학회 2015 한국교육학연구 Vol.21 No.2

The national universities`` incorporation, a direct presidential election system, and performancerelated annual salary system are included in MB government``s plans to advance national universities, these innovative policy plans affect not only universities`` competitiveness but national competitiveness. In these critical minds, this study is to determine the logicality of making policy, focusing on the national universities`` incorporation, a direct presidential election system, and performance-related annual salary system. The results of this study are as follows. First, ministry of education publishes that private universities ard more hihly competitive than national universities. In fact, national universities performance indicator is more compteitive than private universities``. Second, ministry of education intend to enhance universities competitives power and autonnomy by national universities`` incorporation. But, It is just driven-autonomy, in which is permitted a process-autonomy within a fixed conclusion. Third, ministry of education declares that a direct presidential election system is closed down goverance system of universities, in fact but exaggerates the shortcoming of this system excessively. Fourth, ministry of education defines that performance-related annual salary system enhances national professors`` competition, but most studies show the negative position on performancerelated annual salary system. Fifth, Contrary to expection, “Plans to Advance National University” may be backward provision far from OECD index.

사립대학에 대한 지방세의 차별적 감면에 대한 소고: 국립대학법인과 비교

김희연 한국지방세학회 2020 지방세논집 Vol.7 No.3

The purpose of this study is to compare the regulations on local tax reduction and exemption between national university foundations and private universities, and argue that the exemption regulations for national university foundations should also be applied to private universities. According to the revised law, national university foundations will be able to conduct wide range of profitable businesses with exemption. Meanwhile, private universities are still obligated to pay local taxes, the scope of exemption profitable businesses is also limited. The tax exemption of national university foundations is based on the constitutional principle of academic freedom and university autonomy, the point that the purpose of becoming an independent university foundations is not to secure tax revenue, national university foundations ultimately contribute to the public interest, and the fact that the national university foundaiton’s profitable business is sufficiently monitored and supervised. On the other hand, there are negative views on the local tax reduction and exemption system, which makes it difficult for private universities to be tax-free. On this study, insisting that private universities should also apply the tax-free regulations regarding the currently revised “Fundamental National Tax Act” and “Fundamental Local Tax Act” of national university foundations. The reason is that the roles and functions of national university foundations and private universities are not different, the local tax exemption law does not divide whether it is a private school or a national/public school, and even foreign educational institutions are given the same tax benefits. The other reason is that private universities futher need government financial support and profitable businesses to secure finances. 이 논문의 목적은 국립대학법인과 사립대학 간의 지방세 감면 및 면제 규정을 비교하고, 국립대학법인에 대한 비과세 규정을 사립대학에도 확대하여 적용하여야 한다는 점을 주장하기 위한 것이다. 개정된 법에 따라 국립대학법인은 비과세되는 수익사업을 비교적 넓게 할 수 있게 되었다. 한편, 사립대학은 여전히 지방세를 납부할 의무가 있으며, 비과세 수익사업의 범위도 제한된다. 국립대학법인에 대한 비과세는 학문의 자유, 대학 자율성 등 헌법상의 원칙에 의하고, 독립법인화의 목적이 세수 확보에 있지 않은 점, 국립대학법인은 결국 공공에 이익에 기여하고있다는 점, 국립대학법인의 수익사업에 대한 충분한 감시 및 감독이 있다는 점에 그 근거가있다. 반면, 지방세 감면 제도에 대한 부정적인 경향이 있어 사립대학의 지방세 면세 규정의도입이 어려울 가능성도 있다. 이 논문은 현재 국립대학법인에 관하여 개정된 ‘국세기본법’과 ‘지방세기본법’상의 비과세규정을 사립대학에도 적용하여야 한다는 것인데, 이는 국립대학법인과 사립대학의 역할과기능이 다르지 않은 점, 지방세특례제한법에서 사립학교와 국・공립학교를 구분하지 않으며, 심지어 외국 교육기관에 대해서도 같은 혜택을 적용하고 있는 점, 정부의 사립대학에 대한재정적 지원이 더 필요하다는 점, 수익사업에 대한 비과세 확대의 필요성이 있다는 점에 근거하고 있는 바, 이에 관한 내용을 설명하고 있다.

교육대학교 통합 발전방안 연구: 거점 국립대와 교대 통합안과 권역별 교대 통합안 장단점 비교

이광현 ( Lee Kwang Hyun ) 부산교육대학교 미래교육원 2021 초등교육연구 Vol.36 No.2

This study examined major statistical indicators of universities of education and base national universities. And cases of Gyeongin National University of Education and Jeju National University-Jeju National University were analyzed. Finally, the pros and cons and practical possibilities of university integration by region and the integration of base national universities and colleges were examined. Main statistical indicators shows that the base national universities have better financial conditions than national universities of education. The case analysis of Gyeongin National University of Education shows that since classes were held on the Incheon campus in the 1st and 2nd grades and the Gyeonggi (Anyang) campus in the 3rd and 4th grades, various inconveniences were exposed in the continuity of students' academics and extracurricular activities. It appears that administrative and financial difficulties are increasing at GINUE. Jeju National University-Jeju National University of Education integration case illustrated that Jeju National University of Education is providing excellent educational support for students, including sending overseas teaching practice for the first time among the universities. Thus, the advantages of consolidation between base national university and national university of education were more evident. Since most of the base national universities and universities are located close to each other, effective campus integration is possible. The advantages of consolidation between base national university and national university of education include providing various liberal arts courses to preliminary elementary school teachers, diversification of non-curricular operations, opening a doctoral degree in elementary education, and reducing administrative works for professors.

국립대학 성과연봉제도에 대한 법적 고찰

문병효(Moon, Byoung Hyo) 강원대학교 비교법학연구소 2014 江原法學 Vol.41 No.-

이 글은 국립대학의 성과연봉제도에 대하여 법적 고찰을 함을 목적으로 한다. 그 동안 대학의 수는 급증한 반면 인구구조의 변화로 인하여 학생 수가 급감하고 있는 현실에서 대학구조조정은 불가피한 측면이 있다. 그러나 구조조정의 방식이 문제였다. 교육부의 대학구조조정정책은 대학의 경쟁력을 높이는 방향으로 가기보다는 대학을 교육부에 예속시키는 정책으로서의 성격이 강하였다. 그 동안 교육부는 국립대 법인화 정책이 대학들의 반대에 부딪히자 법인화정책을 변형한 정책들을 추진하기 시작하였다. 법인화정책을 추진하는데 걸림돌이 되었던 총장직선제 폐지나 교육부정책에 반대하는 대학들에 대한 재정지원축소, 국립대 교수들의 누적적 성과연봉제 시행 등이 그러한 예들에 해당한다. 이 글은 국립대학의 성과연봉제 시행을 계기로 성과연봉제의 문제뿐만 아니라 고등교육개혁의 큰 틀 안에서 국립대 교수들의 보수체계 전반에 대한 문제와 대학개혁의 문제를 법적으로 고찰해 보고자 한다. 국립대교수들의 성과연봉제 문제로 들어가기 전에 먼저 국립대 교수들의 보수체계의 열악함이 지적되어야 한다. 국립대학 교수들의 보수체계는 동종 규모의 사립대학 교수들의 보수체계에 미치지 못할 뿐만 아니라 전체 공무원들의 보수체계에 비추어 볼 때도 국립대 교수들의 보수체계는 하위 공무원들의 보수체계에 속한다. 하위공무원들의 보수체계는 4급이상 고위공무원들의 보수체계에 비해 지나치게 낮은 수준이다. 그 동안의 경과를 살펴보면 4급이상의 고위공무원들에 대한 성과연봉제는 낮은 급여체계인 호봉제로부터 합법적으로 탈피하여 4급 이상 공무원들의 보수를 올리기 위한 수단으로서의 성격이 강한 것으로 보인다. 무엇보다도 공무원들의 보수를 행정부 내에서 행안부장관이 결정하도록 한 국가공무원법과 교육공무원법의 규정은 매우 포괄적으로 위임하고 있을 뿐만 아니라 본질적인 사항은 법률로 정해야 한다는 법률유보의 원칙에도 반한다. 국립대 교수들을 포함한 공무원 보수체계는 행정부 내부에서 스스로 정하게 하기보다는 독일의 사례와 같이 의회에서 논의하여 법률로 결정하도록 하되 상급공무원에 유리한 구조로 되어 있는 현행 공무원보수체계 전반에 대한 개혁을 동반하여야 한다. 국립대학 교수들의 성과연봉제는 총액은 정해져 있는 상태에서 교수들끼리 성과에 따라 분배되고 그 성과도 매년 누적적으로 적용되는 방식이다. 그런 의미에서 교수들 상호간에 이른바 상호약탈적 성격을 강하게 띄고 있다고 할 수밖에 없는 것으로서 이런 형태의 성과연봉제는 유래가 없는 유형이다. 문제는 대학개혁이다. 인구구조의 변화에 따라 대학의 구조개혁은 불가피하게 대학의 공급과잉구조에서 탈피하는 방향으로 가야 한다. OECD 국가들과 비교하여 우리의 대학구조는 사립대학의 비중이 지나치게 높고 국립대학의 재정에 대한 정부의 지원수준에 있어서는 OECD 평균수준에 훨씬 미치지 못하고 있다. 정부가 국립대학에 대한 재정지원은 적게 하면서 대학에 대한 통제는 과도하게 하는 구조이다. 교육부가 추진하는 대학구조개혁이 진정한 의미에서 국립대학의 자율성을 추구하는 것이라면 이러한 구조를 근본적으로 바꾸어야 한다. The purpose of this Article is a legal approach on the annual salary system on the base of achievements in National Universities in Korea. In the meantime the number of Universities increased rapidly and the number of students is reduced sharply because of the demographic changes. Therefore the restructuring of Universities is inevitable. The restructuring method was problematic. The restructuring policy of the Ministry of Education has not moved in the direction to strengthen the competitiveness of Universities. The policy is that universities should be under the control of the Government. The Government began to follow the modified policies after the policy of incorporation of national universities has been met with opposition. An example of the modified policy is the introduction of the annual salary system on the base of achievements in National Universities. At first the salary level of professors of the national universities is not only low in comparison with the one of professors of the private universities, but also low in the salary structure of public service. The salary level of professors of the national universities belongs to the one of lower level officials. The regulations of Korean State Public Officials Act and Korean Public Educational Officials Act, in which Public Administration Minister is delegated to decide the salary level of public officials, are not only very inclusive, but violate the principle of statutory reservation as well. The annual salary system on the base of achievements in National Universities is a mode of payment, that professors are paid based on their performance under the total fixed amount of whole professors. This tournament competition is mutual antagonistic looting(plundering) between the professors and is unprecedented in history. Our structure of universities is, that private universities are oversupplied and financial aids to national universities by korean government are very low in comparison with universities in OECD countries. This structure should be basically reformed.

일본 국립대학 법인화 과정에 관한 연구

김필동 ( Pil-dong Kim ) 한국사회사학회 2010 사회와 역사 Vol.0 No.87

일본의 국립대학들은 2004년 4월 1일자로 일제히 ‘국립대학법인’이 되었다. 이는 최근 20여 년간 여러 나라에서 전개된 신자유주의적 고등교육개혁의 흐름 속에서 주요 의제의 하나였던 국립대학의 법인화 사례 중에서도 상당히 예외적인 일에속한다. 다른 나라에서의 법인화는 단지 국립대학 중 일부만을 대상으로 했으며, 그것도 일부 국가에서는 이행에 진통을 겪고 있기 때문이다. 따라서 일본의 법인화사례는 비교의 관점에서도 흥미로운 연구 주제가 된다. 이 연구는 일본 국립대학의 법인화 과정을 특히 이해관계자들 간의 역학관계에 초점을 두고 검토함으로써 그특징과 의미를 밝히려고 한 것이다. 일본이 2004년 전격적으로 국립대학 법인화를 실시하게 된 직접적 배경은 일본사회의 장기 침체를 극복하기 위한 1990년대 후반의 ‘행정개혁’의 추진이었다. 법인화에 대해 처음 각 대학은 물론 문부성도 반대했지만, 워낙 절박한 정치·경제개혁의 당위성 속에서 대학은 이를 수용하는 쪽으로 나갈 수밖에 없게 된다. 처음부터 정부의 개혁에 적극 동참하고 있던 경제계는 물론, 언론 또한 대학개혁을 주문하면서 법인화 추진론에 손을 들어주자 대세는 기울어지게 되었다. 끝까지 반대입장을 견지했던 교직원집단은 약한 조직력과 후원 그룹의 부재 또는 붕괴 속에서 속수무책일 수밖에 없었다. 이 과정에서 대학 측과 정부 사이에 독립행정법인법의 특례법이란 형태의 일종의 타협이 이루어졌지만, 대학 측은 ‘국립대학법인’이란 명목만 얻었을 뿐, 그 내용은 사실상 정부 측이 원래 의도했던 독립행정법인에 가까운 수준으로 되돌아가게 되었다. 정부는 대학개혁을 명분으로 법인화가 자율적 경영과 시스템의 활성화를 통해 글로벌 경쟁력을 확보하고, 사회에 대한 설명책임에도 부응할 수 있다고 주장했지만, 많은 지방대학들은 재정 압박 속에서 어려움을 겪게 되었다. 물론 시장원리의 도입에 따른 행정 효율성의 향상과 산학협력의 강화등 부분적인 개혁 효과는 있었다. 그러나 법인화로 인해 학부자치의 전통이 크게 위축되고, 총장의 권한이 강화되는 한편, 대학 간 격차 구조의 악화와 대학 및 교수집단의 지위 격하 속에서 정부와 경제계에 대한 대학의 의존도는 더욱 높아졌다. 이러한 대학의 순치(馴致)는 사실 법인화 추진파가 기대했던 것으로, 이러한 변화속에서 대학은 새로운 적응의 길을 찾을 수밖에 없게 되었다. 이러한 일본의 경험은 한국과 대만처럼 유사한 법인화 개혁을 추구하려는 정부와 대학에 많은 논쟁점과 과제를 안겨주었으며, 나아가 대학의 가치와 역할에 대한 근본적인 성찰의 기회를 제공하고 있다. The sweeping incorporation of Japanese national universities in 2004 was an exceptional case in the recent stream of neo-liberalist reforms of higher education, because the incorporation reforms in other countries were only about rather small part of higher education system in those countries. This study examines the incorporation processes of Japanese national universities focusing on the dynamics among university stakeholders. The incorporation of Japanese national universities was carried out as a part of the administration reforms of Japanese Government in the late 1990’s, after long-term recessions of Japanese economy. Business circles played the role of partner and supporters. At first, Monbusho (the Ministry of Education) as well as national universities opposed to the incorporation policy of Japanese Government. But, step by step, the incorporation policy grew to a trend and the Japan Association of National Universities had no choice but to accept that policy. Professors resisted that trend in vain, because there were little supporters and their own cohesiveness was also weak. The incorporation of Japanese national universities resulted in the power shift from the faculty (professors) to university president. But, the autonomy of university has weakened a lot, because universities and professors were domesticated to the dependent partners or subcontractors of the state and business alliance. The incorporation of national universities in Japan gave good lessons for other countries which have the plan to incorporate their national universities, and the Japan’s experiences cast new issues of debate on the values and calling of universities in the new era.

서울대학교와 거점국립대학교 도서관의 자료 구입과 이용 및 연구성과 간 상관관계 비교 분석

김영진,곽승진 한국도서관·정보학회 2026 한국도서관정보학회지 Vol.57 No.1

This study aims to compare the results of correlation analysis between resource acquisition, resource usage, and faculty research performance of Seoul National University and national universities, and to suggest development strategy in national university libraries. The budget for electronic resource has similarly increased in both groups, but the number of commercial DBs uses have only increased in national universities. SCI/SCOPUS publication output has only increased in national universities, and top 1% most-cited publication output has showed a upward trend in national universities than in Seoul National University. The number of commercial DBs uses of national universities have showed a significant positive correlation between the budget for electronic resource and the number of electronic service uses, and the SCI/SCOPUS publication output has showed a significant positive correlation between international publication output and the top 1% most-cited publication. The study recommends that national universities enhance their libraries support by adopting electronic resources and international publication output-based allocation strategies and funding government budget, introducing electronic resource mutual subscriptions and constructing of linkage system with overseas universities or academic information centers, constructing resource division collection and sharing system, introducing data-based research support services.

경찰대학 존폐에 관한 입법정책적 연구 ― 경찰대학 존폐론을 둘러싼 쟁점 논의를 중심으로 ―

김선협 전남대학교 법학연구소 2024 법학논총 Vol.44 No.4

The Korean National Police University was established in 1981 based on the Korean National Police University Establishment Act enacted on December 28, 1979. According to the Korean National Police University Establishment Act, which is the basis for the establishment of the Korean National Police University, there are provisions for granting various benefits to students of the Korean National Police University, such as exemption from tuition, appointment as inspector, and preferential military service, thereby providing a foundation for the Korean National Police University to recruit excellent, high-level talents for the police organization and foster elite police officers. 40 years have passed since the opening of the Korean National Police University, and many police-related departments, including police administration, are newly established and maintained at four-year general universities. In a situation where the majority of police personnel are college graduates or higher, through open competitive recruitment examinations for police officers, questions cannot help but be raised about the purpose of the establishment of the Korean National Police University, which was established to foster entry-level police officers. Considering the criteria for judgment, such as the Constitutional Court’s past decisions on the unconstitutionality of hiring graduates from public and private colleges of education and the constitutionality of the abolition of the Tax College, the legitimacy of the abolition of the Korea National Police University seems sufficient. Despite the reform and innovation of Korea National the Police University during the Moon Jae-in administration in 2018, the controversy over the existence of the Korea National Police University has not yet subsided. In this paper, we examine the main issues related to the existence of the Korea National Police University, including first, whether it conforms to the purpose of establishing the Korea National Police University; second, whether the appointment of superintendents is unfair; third, whether it causes withdrawal from the police organization; and fourth, whether it causes conflict within the police organization. We also suggest legislative policy improvement measures regarding the existence of the Korea National Police University.

미군정기 중앙공업연구소의 설치와 구성

김동선 한국민족운동사학회 2022 한국민족운동사연구 Vol.- No.112

When Japanese high-quality technical personnel returned to their home countries after liberation, there was a big gap in science and technology and industry due to a lack of high-quality technical personnel. Accordingly, the U. S. military government reorganized and expanded each remaining research institution after liberation. The largest of them was The General Testing Laboratory. It was in charge of testing, analysis, and appraisal in the field of shipbuilding industry in Japanese colonial era. At that time, The General Testing Laboratory was the largest among the research institutes remaining in South Korea, but its status was insignificant at that time. The General Testing Laboratory was affiliated with a department within the Mining and Manufacturing Bureau(鑛工局). In order to revive the industrial sector, the U.S. military government expanded and reorganized this central laboratory to take the form of a research institution and turned it into The National Central Research Laboratory Seoul Korea under. The U.S. military government gave The National Central Research Laboratory Seoul Korea a much larger mission than The General Testing Laboratory, which tested directly related to industrial production. The main mission of the Central Industrial Research Institute was science and industrial research. In addition, it was in charge of guiding and distributing science and technology and helping parts that need science and technology in each important field. The National Central Research Laboratory Seoul Korea was reorganized because it was modeled after the National Bureau of Standards under the U.S. Department of Commerce. The U.S. Bureau of Standards was more of a laboratory that provided the nation's scientific research foundation than just a place to manage metrology. It can be said that the U.S. military government expanded and reorganized the Central Industrial Research Institute to take charge of such a role. Since then, The National Central Research Laboratory Seoul Korea has become a research institute that can conduct full-scale scientific research. In addition, it became the basis for Korean high-quality technical personnel to settle down stably. The National Central Research Laboratory Seoul Korea also took over colonial duties and was responsible for inspecting various materials used in industry and industry. It also took the lead in scientific enlightenment and dissemination. This shows that The National Central Research Laboratory Seoul Korea played a significant role in the industrial sector after liberation. Meanwhile, the number of technical personnel at The National Central Research Laboratory Seoul Korea has also increased significantly. Many of them were graduates of or worked there after graduating from Kyeongseong Higher Industrial School or Kyeongseong Technical College. After liberation, they opposed the establishment of national university alternative of combining Kyeongseong University and Kyeongseong Technical College. Their opposition to the national university is believed to have recognized the discrimination against professors and students from the former Imperial University in Kyeongseong University. As a result, they failed to take the lead in the later established Seoul National University. When Seoul National University was established and Kyeongseong Technical College was absorbed by Seoul National University, The National Central Research Laboratory Seoul Korea, which had the initiative in fostering technical personnel, lost its influence. However, some of them later created new careers through study or inspection in the United States, and based on that career, they entered each university as professors. Their experience would have affected the manpower they trained in the future. As a result, after the establishment of the government, the science and technology community created an environment in which people who have experienced studying in the United States can become mainstream. 해방 후 일본인 고급기술인력이 본국으로 귀환하자, 고급기술인력 부족으로 과학기술 및 산업 분야에 큰 공백이 생겼다. 이에 미군정은 해방 후 남아 있던 각 연구기관을 개편하고, 확대하여 정비하였다. 그 중 가장 규모가 큰 것이 중앙시험소였다. 중앙시험소는 일제강점기 조선 공업 분야의 시험‧분석‧감정을 담당하던 기관이었다. 당시 중앙시험소는 당시 남한에 남아있던 연구기관 중 규모는 가장 컸지만, 당시 위상은 미미했다. 중앙시험소는 광공국 내 일개 과에 소속되어 있었다. 미군정은 공업분야의 회생을 위해 이 중앙시험소를 확대‧개편하여 연구기관의 형태를 갖추게 하고 중앙공업연구소로 만들었다. 미군정은 중앙공업연구소에 공업생산에 직결된 것을 시험하던 중앙시험소보다 훨씬 확장된 임무를 부여하였다. 중앙공업연구소의 주 임무는 과학과 공업연구였다. 이와 더불어 그것은 과학기술지도‧보급과 각 중요분야에 과학기술이 필요한 부분을 돕는 업무도 맡았다. 중앙공업연구소가 이렇게 개편된 것은 미국 상무부 산하 미국국립표준국을 본보기로 하였기 때문이다. 미 표준국은 단순히 도량형을 관리하는 곳이라기보다 국가의 과학연구 토대를 제공하는 연구소에 가까웠다. 미군정은 이 같은 역할을 맡기기 위해 중앙공업연구소를 확대‧개편한 것이라 할 수 있다. 이후 중앙공업연구소는 본격적인 과학연구를 할 수 있는 연구기관이 되었다. 더불어 한국인 고급 기술 인력이 안정적으로 자리를 잡을 수 있는 바탕이 되었다. 이 중앙공업연구소는 식민지기 업무도 이어받아 공업 및 산업에 소용되는 각종 자재를 검사하는 역할을 했다. 이외에도 과학계몽과 보급에도 앞장섰다. 이는 중앙공업연구소가 해방이후 공업 분야에 상당한 역할을 했음을 보여준다. 한편, 중앙공업연구소의 기술 인력도 크게 늘어났다. 이들 중 상당수는 경성고등공업학교나 그 후신인 경성공업전문학교를 졸업했거나, 그곳에서 근무했던 인사들이었다. 이들은 해방 이후 경성대학과 경성공업전문학교를 합하는 국대안에 반대하였다. 이들이 국대안에 반대한 것은 경성대학 내에 있던 구 제국대학 출신 교수나 학생들과의 차별을 인식한 것으로 생각된다. 그 결과 이들은 이후 수립된 서울대학교에서 주도권을 잡지 못하였다. 국립 서울대학교가 수립되고, 경성공전이 서울대학교에 흡수되자, 그동안 기술인력 양성의 주도권을 가지고 있던 중앙공업연구소는 그 영향력을 잃게 되었다. 그러나 이들 중 일부는 이후 미국에 유학 혹은 시찰 등을 통해 새로운 경력을 만들고, 그 경력을 바탕으로 각 대학에 교수로 진출하였다. 이들의 이러한 경험은 향후 이들이 양성해 낸 인력들에게도 영향을 미쳤을 것이다. 그 결과 정부수립 이후의 과학기술계는 미국유학을 경험한 사람이 주류가 될 수 있는 환경이 조성되었다.