중국 반독점법상 카르텔 규제에 관한 고찰

윤상윤 ( Sang Youn Youn ) 한중사회과학학회 2012 한중사회과학연구 Vol.10 No.2

The Anti-Monopoly law of the People`s Republic of China (Anti-Monopoly Law) has been enacted at July 30th, 2007 and became effective since first of August, 2008. Businesses as subjects to the regulatory, especially those participating in Chinese market are focusing the actual enforcement of the law. Since the law took effect, antitrust agencies of China established enforcement regulations of each behavior. In case of cartel, State Administration for Industry and Commerce of the People`s Republic of China(SAIC) and National Development and Reform Commission(NDRC) is in process of legislation which includes procedural rules and assessment guidance since 2009 and 2010, respectively. SAIC and NDRC enacted two enforcement regulations-“Enforcement Regulations for the Industry and Commerce Administrations on the Prohibition of Monopolistic Agreements” and “Enforcement Regulations on Anti-price Monopoly”-in December, 2010. After the antitrust enactment, legislation of enforcement regulations or guideline to improve the domestic and foreign predictability of the law was required. In addition, there were criticisms that actual execution of the law is not available without concrete enforcement regulations. Considering the legislation status of cartel-related enforcement regulations, it is expected that both enforcement agencies would execute the law to cartels shortly, based on the anti-monopoly and enforcement regulations of cartel. When anti-monopoly agency of China diversify from regulating only the mergers and turns to actively restrict the misuses of dominant position of the market and cartels, businesses penetrated in Chinese market including Korean corporations would face with a new legal problem. Therefore, an in-depth study of cartel-related enforcement regulations within the present Anti-Monopoly Law is warranted.

경찰행정기관의 사무범위에 관한 연구

김원중 ( Won Jung Kim ) 청주대학교 법학과 2010 청주법학 Vol.32 No.1

As fundamental laws of the administrative agency of police, there are government organization law and police law, and as operative ones, police law and law of police`s duty enforcement. The police law regulates the organization and duties of the Director of the National Police Agency, the Commissioner of Local Police Agency, and the Chief of a police station. The administrative agency of police should have an independent right to administrative works of police, and with that right it plays its role as an administration agency which is responsible for its administration. Nonetheless, the present police law does not define clearly the concept of police works. Whereas it regulates the category of police works generally, individual law regulates police works specifically. But although the police law regulates general police works, the individual law states that the administrative agency of police has its right only to limitative articles about administrative works of police, so it results in being contrary to the purpose of the legislation of the police law. Furthermore, in accordance with the police law, the Director of the National Police Agency has his authority to control and manage police works, but even though the term `control` includes the meaning of `manage`, the police law use the term `manage` separately. so, it is questionable that the two terms should be used respectively. It seems to be a mistake of legislation. In addition, the police law prescribes the concept of police works and a right of control that the Commissioner of Local Police Agency and the Chief of a police station have on police works. Here, the police law use different terms, though those concepts of `police works` and `a right of control police works` are same. It also seems to be a mistake of legislation. Thus, this study analyses that according to the police law, it is proper the administrative agency of police has its absolute authority to police works. Through defining legislation concept, it analyses the category of police works and suggests reform measures.

중국의 반독점 법집행 기구의 구성과 지위에 관한 연구

김성균(Kim, Seong-Kyoon) 조선대학교 법학연구원 2008 法學論叢 Vol.15 No.2

The setup of anti-monopoly law enforcement agency has been highly concerned in the process of China's anti-monopoly legislation, because it will be a profound impact on the implementation of the "Anti-monopoly Law" There are two articles about the setup of enforcement agency provided in the "Anti-monopoly Law" Before the promulgation of the State Council's related implementation detail regulations, China's anti-roonopoly law enforcement mode IS gradually rooving from the original decentralized enforcemert toward the relative concentrativeenforcement. Compared and learned from the experience of the setup of anti-roonopoly law enforcement agencies of South Korea and other countries, as well as analyzed the current mainstream view of the setup of anti-monopoly law enforcement agency, the paper advocated that China should set up one independent and highly authoritative anti-monopoly law enforGelll3nt agency to achieve the positive role of arti-monopoly law: Ani in the special econorric background in which there are a lot of admiristrative roonopoly, the anti-monopoly law enforcemert agency must have soroo special designs in the organization system and authority aspects.

경찰위원회의 역할 정립 방안 연구

김원중(Won Jung Kim) 한국공공관리학회 2007 한국공공관리학보 Vol.21 No.4

치안확보를 위하여 경찰위원회가 가지고 있는 역할은 경찰관청과 국민에 직접적으로 영향을 미치는가와 간접적으로 미치는가에 따라 구분하여 볼 수 있다. 치안확보를 위한 경찰위원회의 직접적인 역할은 경찰위원회가 경찰관청을 대상으로 하여 권한을 행사하여 치안확립에 따른 역할을 담당하며, 간접적인 역할은 경찰위원회가 가지고 있는 경찰행정법 이론상에 근거한 역할 정립방안으로 구분하였다. 본 연구는 경찰위원회의 역할에 대하여 기존의 행정학적인 접근과 병행하여 경찰법적인 측면에서 치안확립이라는 역할의 틀에 초점을 맞추어 연구하였다. 경찰위원회가 법령에서 제도적으로 완전한 형태를 갖추어 운영될 때 그 역할을 본래의 취지대로 수행될 수 있다. 즉 경찰위원회가 치안확립을 위하여 업무의 효율성 달성을 위하여 상설기관화되고, 인권보호를 위한 경찰침해에 대한 구제기관화되며, 법치행정확보을 위한 권한범위에 대하여 법령에 구체적이고 명확히 규정할 때 국민의 치안서비스는 향상될 수 있다. For secure public peace of police administration, there exist Police Law Enforcement Agency and National Police Commissions whose roles are separately defined by Police Law. According to Police Law, the president of Police Law Enforcement Agency should carry out police business, and as second agency of maintaining public order while Police Law Enforcement Agency as first one, National Police Commission should check the business. Thus, discussions and decisions in advance by National Police Commission play critical roles in making sure public peace. There are two ways of keeping public order : direct one and indirect. This paper builds up direct roles of National Police Commission newly by examining authorities of the commission to Police Law Enforcement Agency, and establishes indirect functions by referring to other roles based on Police Administration Law. National Police Commission is a significant institution to obtain its purpose of maintaining social peace and public order as well as to secure basic rights of the people. Therefore, the Commission should set up its operations in near future to protect fundamental rights of the people and keep social order.

STUDY ON US POLICE SYSTEM & MILITARY INVESTIGATION AGENCIES

Oh Seung-joo 한국경찰복지연구학회 2019 한국경찰복지연구학회 학술대회 Vol.2019 No.04

선진 강국 미국의 국방 법집행기관 경찰제도는 우리나라에게 크게 시사 하는 바가 크다고 생각한다. 국제화와 다문화로 분권화된 위치를 확보한 미국은 지역시민들의 요망을 자치경찰 제도 속에 그대로 시행되고 있다는 것을 볼 수 있다. 다시 주장하자면 미국은 가장 유용한 자 치경찰제도를 실시하고 있는 나라로 높이 주목된다. 우리나라 경찰은 국가경찰제도를 시행 해 오면서 자치경찰제의 영입이 빈번하게 않게 토론될 때마다 미국의 자치경찰제에 대한 선 행 발표 논문이 많이 연구되곤 했다. 한국정부는 유럽 지역에서 시행하고 있는 소위 유럽형 자치경찰제를 2006년부터 시행할 것이라고 발표하고 지속적 연구 중에 있고 2018년 정부의 법령 재개정 2019년부터 5개도시 시범적 운영 2020년부터 확대실시 방침이다. 자치경찰제는 미국형과 유럽형의 두 분류에서 큰 상이점은 유럽형은 국가경찰은 원래대로 시행하며 그 밖 에 지방자치단체에서 자치경찰관을 직접 모집해 시행하는 방식에서 크게 다른 점이다. 경찰 관의 계급장 등급에 대한 실태를 파악해보아도 군인의 계급장을 이용하는 지역이 있으며 어 느 지역은 보안관이 경찰의 관리업무를 하는 관 제도를 활용하는 등 매우 다양한 차별성을 볼 수가 있다. 특히 미법집행 기관인 경찰의 연방기관, 주경찰, 지방경찰기관에서는 상하 지시명 령의 관계가 통하지 않는 독자적 행정력 기소권 형태이다. 그리고 거의 모두가 치안질서유지 는 지방경찰이 하고 있다. 미국의 자치경찰의 특별성은 첫째가 다양성이라는 것이다, 미국 의 자치경찰은 경우에 따라 읍,면,시,군에 현지에 따라 특별자치단체 형식으로 다양하게 시행 되고 있다. 위같이 미국은 가장 유효한 자치경찰제도를 시행하는 국가이다. It is thought that the system of police and the law enforcement agencies of DOD in US – the most powerful country in the world – suggests a lot to those of Korea. In US where a decentralized status has been secured thanks to globalization and multi-cultures, demands of locals can be considered to have been reflected to local municipal policing. That is, US stands high as a nation enforcing the most proper local police system. Whenever the local police system is introduced to the state police system of Korea, a number of dissertations have been issued. The Korean government announced that it would implement so-called European Local Police System employed by some European nations from 2006. It is still being reviewed for Revision by Government in 2018, Pilot Execution in 5 Major Cities from 2019 and Extended Enforcement in 2020. The big difference between the local police system of America and that of Europe is that the latter exists intactly as it has been with local governments hiring their local police-officers themselves while there are various characteristics in US police system such as the adoption of military ranks for its policeofficers and sheriffs hired for the administration service of the police in some regions. In particular, US federal police, state police and other local police have independent right of accusation, where the obedience to orders is not very common. In addition, the overall security maintenance is in charge of local police agencies. The most characteristic in US local police system is diversity. It is independently operated as special local agencies according to the conditions of village, town, county and city. As seen, US is a nation where the optimized local police system is being enforced.

職務履行命令의 適法性과 限界 -대법원 2015. 9. 10. 선고 2013추517 판결 및 2013추524 판결-

박재윤 한국행정판례연구회 2017 행정판례연구 Vol.22 No.1

This case is related with the conflicts on education policy between liberal superintendents of education and the competent minister. It has been a controversy that so-called ‘local education autonomy’ is ensured by the constitutional law. The constitutional court and the traditional theory regard this institution as ‘a double autonomy’ which consists of the autonomy of education and these of local government. But according to the newer theory in public law jurisprudence, the constitution does not guarantee the autonomy itself, only such principle, and the question how to form a local education authority depends on legislative policy. Considering constitutional rights and comparative law, the affairs that are carried out by the educational agency in local district can be decided as agency’s delegated affairs(Organleihe). A request for disciplinary action and it’s execution by the superintendent concerned in this case need to be handled on a consistent standard, but those are also indispensable basis for the exercise of his power. The agency’s delegated tasks have problems with difficulty of identification, the way of complete, and unlimited supervision by state. From this point of view, this supervisory power is considered as a intrusion of local autonomy, should be interpreted restrictively with the principle of proportionality. In my opinion following German theory of Hans J. Wolff, the local agency with delegated affairs has a own (relative independent) power to deal with those affairs as a competent state agency. It was reviewed in this study that staffs of the superintendents (plaintiff) should be disciplined for rejecting cooperation in a inspection of the government’s auditor. The supreme court ruled that disciplinary decision by committee must be nullified because there was no request for it by the plaintiff. This conclusion could be valid, but undermine the effectiveness and enforceability of enforcement order in the Local Autonomy Law. 최근 개헌에 관한 다양한 의견 가운데 헌법상 지방자치를 강화하여 이른바 지방분권형 체제가 도입되어야 한다는 의견이 있고, 지방교육자치제도의 강화도 이러한 흐름의 하나로 등장할 가능성이 있다. 대상판결은 주민의 직선으로 선출하는 이른바 진보교육감과 교육부 사이의 교육정책을 배경으로 한 공법적 분쟁과 관련된 것이다. 이른바 ‘지방교육자치’라는 제도가헌법에서 보장되는 것인지에 관하여는 논란이 있었는바, 종래의 주류적 견해와 판례는 이 제도를 지방자치와 헌법 제31조 제4항에서 보장되는 교육의 자치라는 이중의 자치가 본질인 것으로 이해한다. 반면, 최근 공법학계에서는 우리 헌법이 교육의 자치 내지 지방교육자치제도 자체를 인정한 것인지에 대하여 비판이 유력하게 제기되고 있다. 이러한 비판적 견해에 의하면 헌법상 인정되는 것은 교육의 자주성이므로 지방자치의 보장을 기본으로 하는 것이므로 교육감의 선출방식이나 교육행정기관의 일반행정기관과의 분리는 입법정책의 문제가 된다. 헌법상의 교육을 받을 권리 등 관련조항이나 비교법적인 검토에 의할 때교육감이 수행하는 교육사무의 대부분이 국가사무로서 기관위임된 것으로판단될 가능성이 높다. 이 사안에서 문제되는 교육감 소속 국가공무원에대한 징계의결요구 신청사무나 징계집행 사무의 경우, 선출직인 교육감의정치적 성향 등에 따라 교원 또는 교육공무원의 신분이 자의적으로 처리되지 않도록 징계와 관련된 사무의 처리에 있어서도 이를 가능한 일관된 기준에 따라 통일적으로 처리해야 할 필요성이 있는 반면, 교육감에게 소속공무원들에 대한 지휘·감독권한이 있고, 교육감이 주민의 선거에 의하여 선출된 민주적 정당성이 있다는 점을 고려한다면, 소속 직원에 대한 징계사무의 처리는 교육감 자신의 권한행사를 위하여 필수적인 기능이라는 측면이 부각될 수 있다. 더 나아가 교육사무에 관한 우리 법제의 전반적인 태도가 거의 대부분의 교육감의 사무를 국가사무로 파악하게 하는 현실에서 교육감의 구체적인 권한은 사실상 국가의 관여하에서 유명무실해질 수 있다는 점을 유의해야 할 것이다. 기관위임사무에 대하여는 개별적인 근거나 권한행사의 방식, 구체적인사무구별의 어려움 등의 문제점이 지적되고 있다. 특히 전통적 견해에 따르면, 일단 어떤 사무가 기관위임사무로 판단되면 주무부장관에 의한 감독권한이 사실상 무제한적으로 인정된다는 점에서 자치권에 대한 심각한 침해로 여겨지고 있다. 반면, 기관위임사무에서의 국가의 감독권한을 지방자치를 존중하는 차원에서 제한적으로 해석하여야 한다는 비판론이 제기되는바, 필자는 독일에서 기관위임사무의 지시권한이 비례원칙 등을 준수하여야한다는 견해라든지, 오늘날 공법관계에 있어서 행정기관(행정청)은, 단순히권리능력의 주체인 법인의 부분이 아니라, 법주체로서 자율적인 조직계획과업무분담계획, 즉 조직권을 가진다는 Wolff의 입장을 근거로 하여, 기관위임에 있어서 지방자치단체의 장은 주무부장관의 하급기관이 아니라 국가를대표하는 행정청으로서 해당 권한 및 사무의 처리에 있어서 관할권의 일차적인 수행주체로서 독자적인 권한행사가 이루어져야 할 것이고, 이러한 전제하에서 지방자치법 제167조 제1항은 제한적으로 해석되어야 한다고 주장한다. 대상판결의 경우 직무이행명령의 요건으로서...

국가정보환경의 변화와 정보ㆍ수사기관의 역할 비교연구

김형욱 한국테러학회 2017 한국테러학회보 Vol.10 No.3

Today, the role of intelligence agencies for the protection of preemptive national security against transnational security threats is on the rise, and there is a demand for a linkage between organizational integration of intelligence agencies and law enforcement agencies in strengthening function. In addition, major countries in the world have given sufficient authority to intelligence and investigation agencies on national security crimes and clarify their responsibilities. Therefore, it should be developed as an intelligence agency where democratic control by the people is made by granting sufficient authority within the scope necessary for the activities of the intelligence agency. Especially, it is necessary to form public consensus on the reestablishment of intelligence activities and security investigation functions in accordance with changes in the national intelligence environment. And intelligence activities and security investigation functions system is needed careful discussion . Finally, intelligence and investigation activities are carried out in order to protect fundamental interests of people's life, body and property. It is important to share and understand the perception that it is important for achieving the fundamental purpose of national existence. 오늘날 초국가적 안보위협에 대해 선제적 국가안보 수호를 위한 정보기관의 역할은 강화되는 추세에 있으며, 정보기관과 법집행기관의 조직적 통합과 정보ㆍ수사의 기능적 교류 강화라는 연계 과제가 요구되고 있는 실정이다. 아울러 세계 주요 국가들은 국가안보범죄에 대해 정보ㆍ수사기관에 충분한 권한을 부여함과 동시에 그에 대한 책임을 분명히 하고 있다. 이에 정보기관의 활동에 필요한 범위 내에서 충분한 권한을 부여하고, 그에 상응하는 책임을 명확히 하여 국민들에 의한 민주적 통제가 이루어지는 정보기관으로 발전되어야 한다. 특히 국가정보환경의 변화에 따라 정보활동과 안보수사기능 역할의 재정립에 대한 국민들의 신뢰 형성과 공감대를 형성하고, 이에 상응하는 정보활동과 안보수사 기능의 그 존립체계에 대한 신중한 논의가 필요하다. 마지막으로 국민의 생명과 신체 및 재산이라는 근본적인 법익 보호를 위해 이루어지는 정보ㆍ수사활동이 국가존립의 근본 목적을 달성하는데 중요한 일익을 담당하고 있다는 인식을 공유하고 이해해야만 한다.

다크넷과 마약밀매의 위협 실태와 성격

박진실,장노순 한국경찰연구학회 2022 한국경찰연구 Vol.21 No.1

본 연구는 정보통신기술의 발전으로 범죄조직의 활동 영역이 확장되면서 법집행(치 안)과 국가안보의 위협이 상호 교차하여 중첩되는 영역에서 발생하고 있음을 마약밀매 의 사례를 통해 분석하려고한다. 치안과 국가안보의상호교차성은범죄와국가안보 위 협이 전통적으로 각기 별개의 영역으로 구분되었지만, 최근에는 서로 결합하여 영향을 미치고 특성이 혼재하여 나타나고 있음을 의미한다. 즉, 비공개 웹인 다크웹은 국제범 죄 집단이 마약을 밀매하는 활동의 수단으로 활용되고 있고, 이는 기존의 국제안보 혹 은 법집행의 개념만으로 분류하여 다루기에 성격의 모호성이 높다. 이 같은 흐름은 아직까지 형사사법의 대응 차원에서 이루어지고 있지만, 국가안보의 확장된 개념을 포함 하는 상호교차성의 전략적 의미가 수용되고 다루어져야 함을 보여준다. 국제범죄 집단 활동의 범주와위협의 심각성은과거처럼 법집행기관에서 단순히 국제범죄의 수준으로 취급하기에는 불충분하다. 국가안보를 담당하는 기관들의 적극적인 공조와 협력체제가 필요한 시점이다. This paper is aimed at exploring the intersubjectivity of law enforcement and national security by which international organizational crimes such as darknet and global drug tracking can be understood as multiple threats. Generally, the agencies of law enforcement and national security have been responsible of their own missions separately. However, in recent years such two governmental activities are closely coordinated to deal with international crimes in cyberspace. Darknet is used to traffick drugs by international criminal organizations. A different approach is required to appraise this sort of crimes that should be solved in terms of cooperation of the agencies of law enforcement and national security. International crimes that are transacted in cyberspace are covert and insufficient to be responded domestically by a single agency. Law enforcement and national security are to cooperate more closely to prevent and punish those crimes.

과오납 조세 등 공과금의 부당이득반환과 행정행위의 효력

남하균 행정법이론실무학회(行政法理論實務學會) 2018 행정법연구 Vol.- No.53

과오납 세금의 반환에 관해서 문제되는 것은 행정주체의 이득이 ‘법률상 원인 없는’ 것인지 여부이다. 판례는 과세처분이 위법하다고 하여도 그 처분이 당연무효가 아닌 이상 취소되지 않은 상태에서는 그 처분에 따라 납부한 세금이 법률상 원인 없는 이득이 아니고 따라서 부당이득으로서 반환을 청구할 수 없다는 입장을 취하고 있다. 본 연구는 먼저 실질적 관점에서 그 결과에 문제가 없는지를 다른 제도와의 비교를 통하여 검토하였다. 여기서 조세관계의 특성이 고려되어야 할 것이다. 조세관계는 직접 공익을 실현하는 것이 아니고 그에 필요한 재원의 확보에 있다는 점에서 그 이해관계가 사법관계와 유사하다. 착오로 사법상 계약을 체결한 자는 착오상태에서 벗어난 후 3년간 취소권을 행사하고 급부를 반환받을 수 있는 데 비해, 과세처분의 적법성을 믿고 세금을 납부한 사람은 처분 후 90일 내에만 처분의 불복을 통해 세금을 반환할 수 있다는 것은 형평에 맞지 않는 것으로 보인다. 이렇게 조기에 법률관계를 확정하여야 할 공익상의 요청도 인정하기 힘들다. 한편 조세관계는 행정주체가 일방적으로 법을 적용하여 형성하므로 행정주체는 객관적 입장에 서서 납세자의 권익를 보호할 책무를 진다는 점에서 사법관계와 차별성을 보인다. 또한 이러한 조세관계의 구조에서 납세자가 처분의 위법성을 인식하고 제때 불복할 것을 기대하기 힘들다는 점을 고려하여 납세자가 자신의 권리를 행사할 기간을 충분히 보장해주어야 할 필요가 있다. 결국 위법한 과세처분이 취소되지 않더라도 그에 따라 납부한 세금은 부당이득으로 보아 반환청구를 허용하여야 할 것으로 생각된다. 여기서 사법학에서 계약상 급부를 정당화하는 ‘법률상 원인’으로 계약을 들고 있듯이 납세의 법률상 원인으로 과세처분을 그대로 대입하는 법리를 재검토해봐야 할 것이다. 계약은 당사자의 의사 합치에 따른 것이므로, 그것을 법률상 원인으로 파악하는 것은 자기결정에 기초한 것으로서 완결적으로 정당화될 수 있다. 행정행위도 행위자인 행정청의 의사에 기초한 것이기는 하지만 그 의미는 사법행위에서의 그것과 판이하게 다르다. 행정청은 자신의 주관적 욕구를 실현하기 위해서가 아니라 법을 집행하여 공익을 추구하는 자로서 행위하는 것이다. 따라서 행정행위의 본질은 행정청의 의사 실현이 아니라 근거법의 집행으로서, 계약과 달리 사실에 법을 적용하는 객관적 법집행행위이다. 이렇게 볼 때, 행정행위는 독자적으로 의미를 가진다고 보기 어렵고, 그 근거법의 구체적 실현으로서 근거법과 함께 그에 따른 급부의 법률상 원인을 구성한다고 보는 것이 타당하다고 본다. 이것은 법률 기속성이 강한 조세 기타 공과금 처분의 경우에 더욱 두드러진다. 다만 이러한 결속성은 과세처분의 요건과 효과를 정한 실체법에 대하여 인정할 수 있는 것으로, 절차법 위반의 하자에는 적용되지 않는다고 볼 것이다. 결론적으로 과오납 조세 등 공과금은 그 부과처분이 취소되지 않았더라도 국가의 금전채무 일반과 마찬가지로 5년이 지나지 않았으면 부당이득으로서 그 반환을 청구할 수 있어야 할 것이다. In the view of the rule of law, it is necessary to restore the illegal collection of bills. The right to return the claim should be recognized under the substantive law and procedures for realizing it should be ensured. The question concerning the return of excess tax is whether the benefits of the administrative body are ‘legitimate causes’. A case in point is that, even if a tax is illegal, the tax paid under the disposal is not legal and can not be returned as an unjust gain unless it is cancelled. This study was first reviewed from a practical perspective to compare the results with other institutions. The nature of tax relations should be considered here. The interests of taxation are similar to those of the judiciary in that it does not directly realize the public interest, but rather to secure the resources needed for it. A person who has entered into a judicial contract by mistake can exercise his right to pay taxes for three years after he or she leaves the status of error and can not receive benefits, while a person who believes in the legality of a tax payment. It is also hard to recognize the public demand for establishing legal relations so early. On the other hand, since tax relations are shaped by the unilateral application of laws by administrative bodies, administrative bodies stand in an objective position and are different from legal ones in that they have an objective responsibility to protect the rights of taxpayers. It is also necessary to ensure that taxpayers have sufficient time to exercise their rights, given the fact that in this structure of tax relations, it is difficult for them to recognize the infraction of the disposal and expect them to disobey in time. In the end, even if the illegal disposal of the tax is not cancelled, it is deemed necessary to allow the return claim in view of the illegal gains. Just as judicial authorities have contracts to justify benefits under the contract, they should review the legal reasons for introducing the tax treatment as the legitimate cause of the tax payment. Since the contract is in accordance with the agreement of the parties, identifying it as a legitimate cause can be completely justified based on self-decision. Although administrative actions are based on the will of the administration, which is an actor, the meaning is quite different from that of judicial acts. The administration acts not in order to realize its subjective desires but as a person who executes the law and pursues the public interest. Therefore, the essence of administrative actions is not the realization of the administration's intention, but the enforcement of the evidence law, which, unlike the contract, applies the law to the facts. In this sense, it is deemed that administrative actions are not meant to be meaningful on their own, and as a specific realization of their rationale, they constitute the legal cause of the benefit along with the evidence law. This is more noticeable in cases of the disposal of tax and other utility bills that have a strong legal history. However, such solidarity is acceptable to the substantive laws that have established the requirements and effects of taxation disposal and will not be considered applicable to defects in procedural law violations. In conclusion, the government should be able to claim the return of the bills, such as the overdraft tax, as it did in the past five years, even if its disposition has not been cancelled.

테러방지법상 정보공유 시스템의 비판적 검토

박광민,박웅신 대검찰청 2017 형사법의 신동향 Vol.0 No.57

Despite “ACT ON ANTI-TERRORISM FOR THE PROTECTION OF CITIZENS AND PUBLIC SECURITY(Act on Anti-Terrorism)” was enacted and implemented in a short period of one year and six months, Act on Anti-Terrorism including the controversy over its existence. In the wake of the differing views on the Act on Anti-Terrorism, the study sought to find ways to prevent problems and improve the effectiveness of the current Act on Anti-Terrorism. Recent terror crimes have more important precautions in nature. The best way to prevent terror crimes is to provide timely preventive measures for terror crimes by sharing information related to terror crimes in the timely manner. At the heart of the terror crimes, there is a sharing of terror related information. Therefore, it was analyzed that the value of the intelligence and intelligence failed in the recent cases of terror crimes such as Terror at France and Belgium was analyzed and the implications were sought. The review found that the Act on Anti-Terrorism has no provisions to effectively guarantee intelligence sharing between intelligence agencies and law enforcement agencies, and sought improvements in the prevention of terror crime. In order to do this, I assume that the collection of terror intelligence is received from the domestic self-collected intelligence, the foreign agencies, and the related organizations in Korea. 1) The analysis and sharing method of the public intelligence in Korea is based on the arrangement and fostering of information analysts using KICS, 2) Institutionalization of collecting and sharing intelligence from related organizations suggested the provision of systematic guarantee of terror intelligence to the law-enforcement agency in the work of the counter-terrorism center under the Office of the State Coordination Office. However, the emphasis on intelligence in counter terror crime has pointed out the problem that it is difficult to compel the comparison of freedom and security in the counter-terrorism crime by submitting terrorism act as an area of security instead of crime. Therefore, while recognizing the importance of intelligence in response to the terror “crime”, I pointed out that we should be alert to the infringement of human rights by the intelligence gathering and sharing of intelligence and law-enforcement agencies. ‘국민보호와 공공안전을 위한 테러방지법(이하 테러방지법)’이 제정ㆍ시행된지 1년 6개월이라는 짧지 않은 시간임에도 불구하고 그 존폐여부에 대한 논란 등 테러방지법은 안정화 단계에 접어들지 못하고 아직도 논란의 연속선상에 놓여 있다. 이처럼 테러방지법에 대한 다양한 시각이 교차하고 있는 실정에서 본고는 현행 테러방지법의 효율적인 운용에 주안점을 두어 문제점과 개선방안을 찾고자 하였다. 최근의 테러범죄는 그 성격상 사전적 예방이 더욱 중요성을 가진다. 테러범죄를 사전에 예방하는 최선의 방안은 테러범죄에 관련된 정보를 정보ㆍ수사기관이 적시에 공유하여 그 나라의 사법제도에 최적화된 사전적 예방조치를 하는 것이다. 즉 테러범죄의 사전적 예방의 핵심에는 테러관련정보의 공유가 자리잡고 있다. 따라서 우선적으로 프랑스와 벨기에 등 최근 발생한 테러범죄 사례에서 정보의 가치와 정보실패 사례를 분석하고, 그 시사점을 찾도록 하였다. 그 검토결과 우리 테러방지법은 정보기관과 수사기관의 정보공유를 실질적으로 보장하는 규정이 없다는 점을 확인하고, 테러범죄의 사전 예방적 관점에서 그 개선방안을 모색하였다. 이에 따라 정보기관과 수사기관의 정보 “공유” 시스템의 강화 및 제도화를 위한 구체적 입법안을 제시하였다. 즉, 테러정보의 수집은 국내에서 자체적으로 수집되는 정보와 해외기관과 국내 관련기관으로부터 전달받는다는 전제에서 ⅰ) 국내 공개정보의 분석 및 공유방안은 KICS 등을 활용하는 정보분석관의 배치ㆍ육성을, ⅱ) 관련기관으로부터의 정보수집 및 공유방안 제도화는 국무조정실 산하 대테러센터의 업무에 수사기관에 대한 테러정보의 하달을 제도적으로 입법안을 제시하였다.