노후소득보장제도의 심리사회적 영향에 대한 연구 : 빈곤지위에 따른 영향 차이를 중심으로

유명희 연세대학교 사회복지대학원 2021 국내석사

The purpose of this study is to verify the psychological and social effects of the Old-age income security system by analyzing the difference in the impact of poverty status on the public pension system and study of self-esteem and depression of old people on fixed income. The study extends the effect of the actual the Old-Age income security system to a psychological factor analysis through the social impact of the Old-age income security system on self-esteem and depressions. In particular, this study examined the psychological and social effects of the current Old-Age income security system through and empirical analysis of the effects of self-esteem and depression. Which are psychological factors of old people according to their poverty status by segmenting the income of the old people who have the right to receive the Old-Age income security system income security system. In addition to investigate the actual conditions of the retirement income security system. The analysis was divided into the Old-Age income security of public pension groups and non-supplied groups. The study then compared and analyzed each group by classifying ordinary households in poverty as 60 percent of their current income. The analysis data of the 14th Korea Welfare Panel Survey (KOWPS, 2019) was used as the analysis data for this research. The subjects of analysis are those aged from 65 to 74 who live in elderly households. The anaylsis data was analyzed in frequency, technical statistical analysis, chi-square test, ANOVA, t-test, reliability analysis, correlation analysis, and hierarchical multi-regression analysis using the STATA 16.1 program. Model Ⅰ researched the impact on self-esteem, which is the psychological and social impact of the retirement income security system. Model Ⅱ examined the effects of the retirement income security system on depression, which is a psychological and social impact. Model III conducted an additional analysis to research the effects of depression on the psychological and social effects of the retirement income security system on poor households based on their poverty status. Results frome the analyses show that there are significant psycho-social effects of the Old-age income security system among the old people. And the psycho-social effects are much more to the poor elderly than non-poor elderly These results indicated that public pensions were not functioning reasonably as an old-age income security system. Conflicts between the system were indicated to still be occurring, such as the appropriateness of the national pension fund's payment and the linkage between the national pension and the basic pension. It has been revealed that blind spots in the Old-Age income security system by non-supplied group are still not decreasing. This thesis is the first study to classify public pensions in the Old-age income security system into eight groups. Public pensions in the Old-age income security system are provided with public assistance, basic pension and public assistance, national pension and public assistance, national pension and basic pension, basic pension, national pension, special job pension, national pension and special job pension, national pension and special job pension. It is significant not only in the economic sense of income support in old age but also in the study of the effects of self-esteem and depression, the psychological and social factors of old age. The old-age income security system is the old-age income of old people and shows one aspect of the current multi-pillar system. This thesis is the first study to analyze the complex system of the nation's old income security system. The implications of this are as follows : first, it is the first empirical study that demonstrates that the old-age income security system is working as a multi-pillar system based on the state of pension payments and the amount of supply and demand. Second, it implies that there are still non-supplied groups in the Old-Age income security system, or blind spots in the public pension system, so it stresses the need for an alternative to reduce the scope and solve the problem of inequality in old-age income. Third, it recognizes the necessity to minimize the problem of inter-system linkage by converging into various measures so that the multi-pillar system old-age income security system can be operated reasonably. The policy suggestions based on these implications include : first, for the sustainability and development of the current Old-age income security system, I would like to make a policy proposal for the expansion of the Old-Age income security system that reflects the psychological and social impact. The existing methods for improving Old-Age income system were short-term methods by raising premiums, lowering payment levels, or raising the supply and entitlement age. This is a method that rather causes generational conflict. I would like to propose making a policy to expand the differentiated income security system for old people. The existing unemployment credit system, childbirth credit system, and military service credit system should be supplemented. The unemployment credit system includes the inclusiveness of the subject and the extension of the lifetime recognition period (Kim Jin-soo et al., 2015). The Childbirth Credit System is a supplement to the addition of a care system, which includes childcare for children until they reach 13 years of age, not the number of children. There is also an extension of the subscription period for the military service credit system. In addition, it is a way to lower the barriers to public pension subscriptions. The labor market itself is different from the one before the introduction of the public pension system. The burden of public pension subscribers for future generations should be considered in the global era when the Fourth Industrial Revolution comes. Legal sanctions for forcing user burdens will also have to be in place. Second, the government plans to raise the level of the public assistance system to reduce the scope of blind spots in the old-age income security system. Increase the level of livelihood benefits that are customized benefits. The public assistance system shall be 50 to 60 percent of the level of developed countries. The blind spot of the current public assistance system was caused by the failure of the last safety net role to maintain the minimum living conditions. The government will raise the level of living benefits as a way to reduce the scope of blind spots for public pensions, Old-age income security system. This is to ensure that the social security function and role of the ultimate Old-age safety net is performed. Finally, I would like to make a policy proposal for the introduction of the minimum pension system for rational operation by the nation's multi-pillar old-age income security system. A new system is needed to prevent poverty among old people, reflecting the characteristics of the nation's population structure as about 20 percent of the population will be predicted to consist of individuals 65 years of age as well as the future changes in the labor market in Korea. In 2021, the Grundrente will be implemented in Germany. Germany's Grandrente was introduced for long-term subscribers with the aim of strengthening their coverage by guaranteeing up to 80 percent of the average income of low pensioners. The minimum pension system can solve problems caused by blind spots in the public pension system in Korea. 본 연구는 노후소득보장제도인 공적연금과 공공부조로 대표되는 노인의 노후소득에 의한 자아존중감과 우울에 대한 영향을 빈곤지위에 따라 분석하여 노후소득보장제도로서 심리사회적인 효과를 검증하고자 하였다. 이에 따라 노후소득보장제도와 같은 제도적 요인과 공적연금을 수급하는 노인의 심리요인 간의 인과관계를 분석하여, 공적연금제도에 의한 경제적 효과에 국한된 기존연구에서 차별화하여 심리사회적 효과까지 확대하였다. 특히, 본 연구는 노후소득보장제도의 수급대상 노인들의 노후소득을 세분화하여 경제적 빈곤지위에 따른 노인의 자아존중감과 우울을 실증적으로 분석하였다. 또한 노후소득보장제도의 실태를 파악하기 위하여 노후소득보장제도의 공적연금 수급노인과 수급제외노인을 추출한 후 월수급액을 추출하여, 각 수급노인의 연금월액을 빈곤지위인 비빈곤노인과 빈곤노인의 경상소득 60%로 분류하여 비교·분석하였다. 연구의 분석자료로는 한국복지패널조사(KOWPS) 14차(2019)의 횡단면 자료를 활용하였으며, 분석대상으로는 65세부터 74세까지의 노인가구주로 한정하였다. 분석자료는 STATA 16.1 프로그램을 활용하여 빈도분석, 기술통계분석, 카이제곱 검정, ANOVA t-test, 신뢰도 분석, 상관관계 분석, 위계적 다중회귀분석을 수행하였다. 독립변수는 노후소득보장제도의 공적연금 수급권을 획득한 노인의 월수급액 8개 집단과 수급제외 집단으로 총 9개의 집단을 3가지의 유형으로 분류하였다. 공공부조제도 유형은 공공부조, 공공부조와 기초연금, 국민연금과 공공부조이며, 국민연금과 기초연금 유형은 국민연금과 기초연금, 기초연금, 국민연금이며, 특수직역연금유형은 특수직역연금, 국민연금과 특수직역연금이며 수급제외자가 포함되었다. 모델Ⅰ은 노후소득보장제도가 자아존중감에 미치는 영향을 분석하고자 하였고, 모델Ⅱ는 노후소득보장제도가 심리우울에 미치는 영향을 분석하고자 하였다. 모델Ⅲ은 빈곤지위에 따른 노후소득보장제도의 심리사회적 영향인 우울에 미치는 영향을 살펴보기 위하여 추가분석을 전개하였다. 분석결과는 다음과 같다. 노후소득보장제도인 공적연금 및 공공부조를 수급하는 노인의 심리사회인 요인인 자아존중감과 우울에 영향력을 나타내고 있었다. 또한 빈곤지위에 따른 노후소득보장제도의 심리사회적인 영향인 우울의 차이를 분석한 결과, 유의미한 영향력을 미치는 것으로 나타났으며, 특히 빈곤노인에게 있어서 노후소득보장제도의 심리사회적인 영향인 우울에 정(+)과 부(-)의 영향력 차이를 보여주고 있었다. 노후소득보장제도의 9개의 집단 중 우리나라의 노후소득보장제도의 다층체제로 수급받고 있는점이 부각되었으며, 자아존중감에 정(+)적 영향력으로 노인에게 긍정적으로 작용되고 있었다. 그러나 노후소득보장제도에 의해 수급하는 노인이 우울에 정(+) 혹은 부(-)적 영향력을 나타났다는 것은 조심스럽게 노후소득보장제도로서의 합리적인 작동을 하고 있지 않다고 볼 수 있다. 국민연금의 급여의 적절성에 관한 문제, 국민연금과 기초연금간 연계문제 등 제도간 상충되는 문제가 여전히 발생 되고 있었으며, 수급제외 노인에 의한 노후소득보장제도의 사각지대 또한 여전히 줄어들지 않고 있는 것 또한 사회적인 영향으로서 노인에게 작용되고 있다고 사료된다. 이에 따른 시사점은 다음과 같다. 첫째, 노후소득보장제도에 의한 연금수급 상태 및 수급액에 따른 노후소득보장제도가 다층체제로서 작동이 되고 있다는 실증적인 연구이다. 둘째, 공적연금제도인 국민연금에서 여전히 수급에서 이탈된 수급제외 집단 즉, 공적연금 사각지대가 존재하므로, 그 폭을 줄이고, 노후소득 불평등 문제를 해결할 대안이 필요하다는 것을 함의한다. 셋째, 다층노후소득보장체제를 합리적으로 작동시킬 수 있도록 제도간 연계 부분의 문제를 다각적인 대책으로 수렴하여 최소화 하여야 할 것을 함의한다. 이러한 함의점을 바탕으로 한 정책 제언은 다음과 같다. 첫째, 현 노후소득보장제도의 지속가능성과 발전을 위하여 심리사회적인 영향을 반영한 노후소득보장제도의 확대를 위한 정책적 제언을 하고자 한다. 기존 실업 크레딧 제도(unemployment credit system), 출산 크레딧 제도(childbirth credit system), 군복무 크레딧 제도(military service credit)의 보완해야 할 것이다. 실업크레딧 제도(unemployment credit)의 경우는 실업크레딧(unemployment credit system) 대상의 포괄성, 생애인정기간 연장(김진수 외, 2015), 출산 크레딧 제도(childbirth credit system)의 경우는 돌봄 제도를 추가한 보완으로 돌봄 양육은 자녀 수가 아닌 최소 13세까지 자녀 돌봄을 전제한 가입기간 산입, 군복무 크레딧 제도에 가입기간 연장이 있다. 둘째, 노후소득보장제도의 사각지대의 폭을 줄이기 위하여 공공부조 제도의 수준을 높이는 방안이다. 공공부조제도의 현 맞춤형 급여의 경우 생계급여는(중위30%)의 수준을 상향함으로서 선진국 수준의 50%~60%로 하는 방안을 의미한다. 현 공공부조제도권의 사각지대는 최저생활유지를 위한 최후 안전망 역할의 기능을 제대로 수행하고 있지 못하기 때문에 발생된다. 노후소득보장제도인 공적연금의 사각지대의 폭을 줄이기 위한 하나의 방안으로 생계급여의 수준을 높여줌으로서 최후 안전망의 사회보장 기능과 역할 수행을 하도록 하는 것이다. 마지막으로, 우리나라의 다층노후소득보장제도(multi pillar system)가 합리적인 작동을 위한 최저연금제(minimum pension system) 도입 가능성을 제언하고자 한다. 전 국민의 약 20%가 65세 인구로 구성될 우리나라의 인구구조의 특성 및 미래 노동시장 변화를 반영한 노인빈곤예방을 위한 새로운 제도가 필요한 상황이다. 공공부조제도와 기초연금을 함께 수급하는 경우, 국민연금과 공공부조를 수급하는 경우에 따른 문제점으로 최저생계비조차 도달하지 못하는 현행 노후소득보장제도의 보완제로서 최저연금제(minimum pension system)도입을 제언하고자 한다.

임금근로자의 다층노후소득보장체계 가입 유형 결정요인 연구 : 세대별 노동시장 특성을 중심으로

심재환 연세대학교 사회복지대학원 2023 국내석사

본 연구는 임금근로자의 다층노후소득보장체계 가입 유형에 영향을 미치는 요인을 청년세대와 중장년세대로 나누어 살펴보는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여 한국복지패널조사(KOWEPS) 8차(2012년), 11차(2015년), 14차(2018년), 17차(2021년) 자료를 활용하여 청년세대 임금근로자 505명과 중장년세대 임금근로자 466명을 대상으로 다층노후소득보장체계 가입 유형을 살펴보았다. 본 연구에서는 노후소득보장체계를 국민연금, 퇴직연금, 개인연금 등 3개의 층으로 구분된 다층보장체계로 봄으로써, 다층노후소득보장체계 가입 유형을 무연금, 국민연금만 가입, 국민연금+퇴직연금 가입, 국민연금+개인연금 가입, 국민연금+퇴직연금+개인연금 가입으로 구분한 후, 종속변수로 활용하였다. 독립변수는 노동시장 특성으로 근로자 특성과 사업체 특성으로 구분된다. 분석방법은 패널다항로짓분석을 실시하였으며, 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 8차년도(2012년) 기준 청년세대와 중장년세대에서 공통적으로 비정규직, 단순노무직, 근로장려금을 수령한 경우, 근로소득이 낮은 경우, 근속연수가 짧은 경우, 노동조합이 없는 사업장인 경우에 무연금이거나 국민연금만 가입한 임금근로자의 비중이 높았다. 둘째, 17차년도(2021년) 기준 무연금이거나 국민연금만 가입한 유형의 비중은 청년세대 27.8%, 중장년세대 36.0%로 나타났으며, 국민연금+퇴직연금+개인연금 가입 유형의 비중은 청년세대 27.1%, 중장년세대 24.0%로 나타났다. 셋째, 분석 기간 동안 청년세대와 중장년세대 모두 기존의 노후소득보장체계 가입 유형을 유지할 확률이 가장 높았으며, 각 노후소득보장체계 가입 유형별 변화 확률은 두 세대가 비슷한 경향을 보였다. 넷째, 임금근로자가 무연금 유형에서 국민연금만 가입 유형으로 이행하는 데에 청년세대와 중장년세대에 공통적으로 영향을 미치는 변수는 고용형태, 업종, 사업장 규모로 나타났다. 비정규직보다 정규직일 경우 두 세대 모두에서 국민연금에 가입할 가능성이 높았다. 업종은 청년세대의 경우 도·소매 및 숙박·음식업이 제조업 대비 국민연금에 가입할 가능성이 낮았고, 중장년세대는 금융·보험·부동산 및 사업서비스업이 제조업 대비 국민연금에 가입할 가능성이 높았다. 사업장 규모는 두 세대 모두에서 클수록 국민연금에 가입할 가능성이 높게 나타났다. 이외에도 근로소득, 근속연수, 근로장려금 수령 여부, 업종은 세대에 따라 다른 영향을 미쳤다. 다섯째, 청년 및 중장년세대 임금근로자가 퇴직연금에 추가로 가입하는 데에 공통적으로 영향을 미치는 변수는 고용형태와 사업장 규모였다. 비정규직보다 정규직일 경우, 사업장 규모는 클수록 퇴직연금을 추가로 가입할 가능성이 높았다. 여섯째, 추가적인 개인연금 가입에 영향을 미치는 변수는 직종, 근로소득, 근로장려금 수령 여부, 근속연수, 업종이었으며, 기존 노후소득보장체계 가입 유형과 세대에 따라 다르게 나타났다. 본 연구는 임금근로자를 청년세대와 중장년세대로 구분하고, 종단분석을 활용하였기에 분석 기간 동안의 다층노후소득보장체계 가입 유형과 그 결정요인을 세대별로 살펴보았다. 따라서 세대별로 공통된 변수와 상이한 변수를 확인할 수 있었고, 이를 통해 임금근로자의 다층노후소득보장체계 구축을 위한 정책적 제언을 제시하였다. The purpose of this study is to examine the factors affecting the type of multi-pillar old-age income security system of paid workers by dividing them into the young generation and the middle-aged generation. To this end, 505 young paid workers and 466 middle-aged paid workers were examined using data from the 8th(2012), 11th(2015), 14th(2018), and 17th(2021) of the Korea Welfare Panel Survey(KOWEPS). In this study, the old-age income security system was divided into three pillars: national pension, occupational pension, and private pension, and the types of multi-pillar old-age income security system were classified into no pension, only national pension, national pension + occupational pension, national pension + private pension, national pension + occupational pension + private pension, and then used as a dependent variable. Independent variables are characteristics of the labor market and are divided into worker characteristics and company characteristics. As for the analysis method, panel multinomial logit analysis was conducted, and the main research results are as follows. First, as of the 8th year (2012), non-regular workers, simple labor workers, workers who received EITC(Earned Income Tax Credit), workers with low earned income, workers with short years of service, and workers without labor unions had a higher proportion of no pension or only national pension. This is a common result of the young and middle-aged generations. Second, as of the 17th year (2021), the proportion of types no pensions or only national pension was 27.8% for the young generation and 36.0% for the middle-aged generation. The proportion of the national pension + occupational pension + private pension subscription type was 27.1% for the young generation and 24.0% for the middle-aged generation. Third, during the analysis period, both the young and the middle-aged generation were most likely to maintain the existing type of subscription to the old-age income security system. The probability of change by type of subscription to each old-age income security system tended to be similar in the two generations. Fourth, the variables that commonly affect the young and middle-aged generation in the transition of paid workers from the no pension type to the national pension type were employment type, industry, and workplace size. Regular workers were more likely to join the national pension in both generations than non-regular workers. In the case of the young generation, wholesale, retail, lodging, and food industries were less likely to subscribe to the national pension compared to the manufacturing industry. Middle-aged paid workers were more likely to subscribe to the national pension compared to the manufacturing industry in the financial, insurance, real estate, and business service industries. The larger the size of the workplace in both generations, the higher the likelihood of joining the national pension. In addition, earned income, years of service, EITC, and industry showed different effects depending on the generation. Fifth, the variables that commonly affect the additional subscription of young and middle-aged paid workers in occupational pensions were the type of employment and the size of the workplace. In the case of regular workers rather than non-regular workers, the larger the size of the workplace, the higher the possibility of additional occupational pensions. Sixth, the variables affecting additional private pension subscriptions were occupation, earned income, EITC, years of service, and industry. And it appeared differently depending on the type of subscription to the existing old-age income security system and generation. In this study, paid workers were classified into the young generation and the middle-aged generation, and longitudinal analysis was used, so the types of subscriptions to the multi-pillar old-age income security system and their determinants during the analysis period could be examined by generation. Therefore, it was possible to identify common and different variables for each generation, and through this, policy suggestions were presented for the establishment of a multi-pillar old-age income security system for paid workers.

한국 다층노후소득보장체계 구축을 위한 실증 분석 연구

강다솔 연세대학교 사회복지대학원 2020 국내석사

Following the first pension reform in 1998, Korea carried out the second pension reform focusing on fiscal stability in 2007. The second pension reform has not merely led to cut benefits, but has led the transformation of the entire old age income security system, bringing a big change to transform the single-pillar system into multi-pillar system. This change has had a profound impact on the Korean pension system. The Korean pension system has become hard to name as the Bismarkian pension system(a contributory pension system) that maintains pre-retirement income due to the rapid fall the income replacement rate of National Pension System(NPS) caused by the pension reform. In the course of the pension reform, each scheme failed to establish the function and role it had within the multi-pillar pension system and pension benefits were cut en masse for all income brackets. So, it could not be seen as the Beveridgean pension system(a universal pension system) for maintaining a minimum living cost. For this reason, the Korean pension system had incompletely both characteristics of the Bismarkian pension system and the Beveridgean pension system. Therefore, This study aims to analyse the forms and limitations of the Korean pension system with mixed characteristics and suggest the direction of development by examining the construction status and benefit-level of multi-pillar pension of wage earners by income-level under the old age income security system that changed after the pension reform in 2007. This study uses 6-20th data of Korea Labor Institution Panel Survey(KLIPS) and targets people was born in 1967 to 1990. And examining the effect of Multi-Pillar pension by income bracket using Fixed-effects Model and Simulation, it analyze Characteristics and Limites of Korea's Pension System empirically. The main findings of this study are as follows. First, The income replacement rate of the National Pension System is 27.0 percent on average, and the benefits of below 5th decile is 50 percent of median income (826,466 won for single-person households in 2017), or less than this. Second, The income replacement rate of the Basic Pension is 5.9% on average, and for the first to second decile, the basic pension accounted for about 16% of the income replacement rate, which plays an important role in guaranteeing the old aging income of low-income people. Third, The income replacement rate of the Retirement Pensions is 14.4 percent on average, and it's portion in Multi-pillar system accounts for about half of the National Pension System's. The gap between the income replacement rate of the first and 10th deciles is about six times larger, showing a wide gap between low- and high-income earners. Fourth, The benefit level of multi-pillar pension system, which includes basic pension, national pension and retirement pension, is 47.2 percent on average, which is lower than the 70 to 80 percent recommended by international organizations. In addition, even though the first decile has a relatively high income replacement rate compared to the others, it receives 66.1 million won which is less than 50 percent of median income. This indicates that the Korean multi-pillar pension system is vulnerable to guarantee old-age income for low-income group. Fifth, As a result, the pension system in Korea does not have the ability to maintain pre-retirement income, which is the purpose of the Bismarkian pension system, and does not emerge from poverty, which is the purpose of the Beveridgean pension system, showing that the two types of characteristics take an imperfect form of clumsy coexistence. This characteristic makes the pension system vulnerable, and finally it causes a weakening of the aging income guarantee function for low-income households, which increases the likelihood of a fall in poverty among low-income group. Based on these characteristics and limitations of the pension system in Korea, this study suggests the following political approaches for establishing multi-pillar pension system. First, Strengthening the basic guaranteed function which is guaranteeing basic benefits to emerging from poverty for most people of the National Pension Service is required. To this end, the introduction of a minimum pension system and a maximum pension system, the removal of the limit on the income subject to premium, and the mitigation of the condition to get the pensionable right could be considered. Second, Reinforcing of each institution is required. individual intitutions successfully performing their separate function is an important factor to establish well-designed multi-pillar pension. But the Korean pension system is not only lacking the function and role division of each institution, but has the problem of each institution being immature and has lack of function as a old age income security system. Therefore, for each institution to function properly as an old age income security system, it's necessary to introduce a poiltical devices to reduce the blind spots in the national pension system and guarantee the right to receive retirement pensions from investment risk. 우리나라는 1998년 1차 연금개혁에 이어, 2007년에 재정안정성을 중심으로 한 2차 연금개혁을 단행하였다. 그 결과 국민연금의 소득대체율은 40년을 기여한 평균소득자를 기준으로 40%까지 감소하였으며, 감소한 소득대체율을 상쇄하기 위해 소득 하위 70%이하의 노인을 위한 무기여 공적연금인 기초노령연금(현행 기초연금)과 근로자를 위한 소득비례형 연금인 퇴직연금이 확대되었다. 2차 연금개혁은 단순한 급여 수준의 삭감이 아니라, 국민연금 중심의 단일보장체계에서 기초연금, 국민연금, 퇴직연금으로 이루어진 다층보장체계로의 전환을 이끌며 한국의 노후소득보장체계의 전반적인 틀을 변화시켰다. 이러한 변화는 우리나라의 연금체계에도 지대한 영향을 끼쳤다. 우리나라의 연금체계는 연금개혁으로 인한 급격한 소득대체율의 하락으로 더 이상 은퇴 전 소득을 유지하는 소득비례형의 연금체계라고 명명하기 어려운 상황이 되었으며, 연금개혁 과정에서 각 제도가 노후소득보장체계 안에서 갖는 기능적 역할을 확립하진 못한 채 전 소득계층에 일괄적으로 급여가 삭감되면서 최소한의 생활을 유지하는 기본보장형으로 전환되었다고 볼 수도 없게 되었다. 이러한 이유로 우리나라의 연금체계는 소득비례형과 기본보장형의 특성을 어설프게 가지고 있는 불완전한 형태를 갖게 되었다. 따라서 본 연구는 2007년 연금개혁 이후 변화한 우리나라의 연금체계 하에서 소득분위별로 임금근로자들의 노후소득보장이 장기적으로 어떤 형태와 수준으로 나타나는지 실증적으로 분석하여 이를 바탕으로 혼재적 성격을 가진 우리나라의 연금체계의 형태와 한계를 파악하고, 그 발전방향을 제시하고자 한다. 본 연구는 한국노동패널조사(KLIPS) 6차~20차 자료를 활용하여 1967년생~1990년생(2017년 기준 만 27세~50세)을 대상으로 고정효과모형(Fixed-effects Model)을 통해 각 개인의 생애임금을 추정하였다. 추정한 생애임금을 토대로 시뮬레이션(Simulation)을 통해 각 제도의 생애연금액을 파악하였으며, 생애임금대비 생애연금액의 비율을 산출하여 우리나라의 노후소득보장체계 하에서 소득분위별로 노후소득보장수준이 어떻게 나타나는지 살펴보았다. 이러한 분석을 바탕으로 우리나라의 노후소득보장체계가 어떤 연금체계적 특성을 지니고 있으며 그 한계는 무엇인지에 대해 실증적으로 분석하였다. 본 연구의 분석결과, 소득비례형과 기본보장형의 연금체계 특성이 어설프게 공존하는 혼재적 성격의 한국 연금체계 분석 결과는 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 국민연금의 소득대체율은 전체 평균 27.0%로, 소득 1-2분위의 소득대체율이 나머지 소득분위와 비교하여 다소 높게 나타났지만 그 격차는 크지 않아 재분배 효과가 미미한 것으로 나타났다. 5분위 이하의 소득분위에서는 급여수준이 중위소득의 50% 수준이거나, 중위소득의 50% 미만의 급여를 수급하는 것으로 나타나 1층 국민연금의 기초보장 역할이 제대로 이루어지지 않고 있다는 것을 알 수 있다. 둘째, 기초연금의 소득대체율은 전체 평균 5.9%로 나타났으며, 소득이 높아질수록 급여수준은 감소하는 양상을 보였다. 소득 1-2분위의 경우, 기초연금이 약 16%의 소득대체율을 차지하여 저소득층의 노후소득보장에 있어 중요한 역할을 하는 것으로 나타났다. 다만, 퇴직연금의 비중이 적어 기초연금을 통해 국민연금의 급여삭감을 상쇄해야 하는 저소득층의 경우, 기초연금과 국민연금을 합친 급여수준이 최소한의 생활을 유지할 수 없는 수준인 것으로 나타났다. 셋째, 퇴직연금의 소득대체율은 평균 14.4%로, 전체 노후소득보장에 있어 국민연금의 절반 수준의 노후소득보장 비중을 차지하는 것으로 나타났다. 특히, 소득 1분위와 10분위의 소득대체율 격차는 약 6배로 저소득층과 고소득층간 큰 격차를 보이는 것으로 나타났으며, 이는 퇴직연금이 주로 중소득층 이상을 대상으로 하여 노후소득보장제도로서 기능하고 있음을 보여준다. 넷째, 기초연금·국민연금·퇴직연금을 모두 합한 다층노후소득보장체계의 노후소득보장 수준을 살펴보면, 전체 소득대체율은 평균 47.2%로 국제기구 권고 수준인 70~80%에 미치지 못하는 수준으로 나타났다. 또한, 1분위의 경우 다른 소득분위와 비교하여 상대적으로 높은 소득대체율을 보일지라도, 급여수준에 있어서는 중위소득의 50% 이하인 66.1만원을 수급하는 것으로 나타났다. 이는 한국 다층노후소득보장체계가 저소득층의 노후소득보장에 있어 매우 취약하다는 것을 나타낸다. 다섯째, 결과적으로 한국의 연금체계는 소득비례형의 목적인 은퇴 전 수준의 소득 유지 기능도 하지 못하고 있으며, 기본보장형의 목적인 빈곤예방 또한 하고 있지 못하는 것으로 나타나 두 유형의 특성이 어설프게 공존하는 불완전한 형태를 띠는 것을 알 수 있다. 이러한 특성으로 인해 한국의 연금체계는 무엇보다 기초보장적 기능의 취약한 한계를 가지고 있으며, 이는 저소득층에 대한 노후소득보장기능의 약화로 이어져 이들의 빈곤 추락 가능성이 높아지는 것을 의미한다. 이러한 한국의 연금체계 특성 및 한계에 따라 다층노후소득보장체계 구축에 있어 공사연금의 역할분담에만 초점을 맞추는 기존 논의는 적절한 연금체계 발전방향으로 보기 어렵다고 할 수 있다. 따라서 본 연구는 다음과 같은 정책적 제안을 하고자 한다. 첫째, 국민연금의 기초보장적 기능의 강화가 요구된다. 앞선 분석 결과를 토대로 보았을 때, 한국 연금체계의 가장 큰 문제점은 소득비례형과 기본보장형의 특성이 어설프게 공존하는 불완전한 성격으로 인해 각 제도의 기능과 역할이 확립되지 않음으로써 1층의 국민연금이 기초보장을 수행하지 못하는 것이라고 볼 수 있다. 따라서 한국의 연금체계가 완전한 다층노후소득보장체계로서 제 기능을 하기 위해서는 무엇보다 저소득층의 노후소득보장을 위한 1층인 국민연금의 기초보장적 기능 및 역할의 확립이 시급하다고 볼 수 있다. 구체적으로는, 소득이나 가입기간이 짧아 최소한의 생계를 유지하기 위한 급여도 받지 못하는 저연금자들에게 일정수준의 노후소득을 보장하도록 하는 최저연금제도를 도입하여 이들의 빈곤위험을 완화시키는 방법을 고려할 수 있다. 또한, 최고연금제도를 통해 계층 간 연금액의 격차를 줄임으로써 재분배 효과를 높이고, 보험료를 부과하는 기준소득월액의 상한선을 제거하여 강력한 소득재분배를 통한 1층의 기초보장 역할 강화를 도모할 수 있다. 더불어, 10년 이상 보험료를 납부해야 연금수급권을 획득할 수 있는 수급 조건을 완화하여 국민연금이 전 국민을 포괄하는 보편적 기초보장제도로서 기능하도록 하는 방안을 고려할 수 있다. 둘째, 다층노후소득보장체계의 내실화가 필요하다. 우리나라 연금체계는 각 제도의 기능과 역할분담이 부족할 뿐만 아니라 각 제도가 미성숙하고, 내실화가 부족하다는 문제점이 있다. 제도 간의 정합성 및 연계성 외에 각 제도의 독자적인 기능 확립과 수행 역시 다층노후소득보장체계에 있어 중요한 요소이기 때문에, 각 제도가 노후소득보장제도로서의 기능을 제대로 할 수 있도록 국민연금 및 퇴직연금의 사각지대 축소, 퇴직연금 중도인출 제한 및 수급권 보장 장치 도입 등의 정책적 접근이 요구된다.

실업자의 소득보장 방안에 관한 연구 : 고용보험과 국민취업지원제도를 중심으로

강석훈 동국대학교 2023 국내박사

Employment insurance has served as a support for unemployed people to make a living during unemployment for nearly 30 years since it took effect on July 1, 1995. However, as post-industrialization, globalization, and technological changes have progressed rapidly over the past 20 to 30 years, polarization of the labor market and income inequality have accelerated in Korea. In particular, after the Fourth Industrial Revolution, employment vulnerable groups such as special employment workers, platform workers, artists, single-person self-employed people, ultra-short-term workers, and freelancers have increased rapidly. To make matters worse, as the economic and labor market environment has changed rapidly due to COVID-19, the number of people excluded from employment insurance has increased rapidly, and protection of them has emerged as an urgent social issue. In line with this, the Employment Insurance Act also focuses on protecting the vulnerable people by expanding the scope of application to independent contractor and artists in addition to workers. Nevertheless, employment insurance, which can be said to be the primary social safety net for the unemployed, needs to be supplemented in that it exposes the following problems. First, measures should be sought to gradual expansion of membership to the vulnerable people, such as self-employed, ultra-short-term workers, freelancers, and independent contractor, who are systematically in blind spots. Second, since it is designed so that there is little difference between the upper and lower limits of job search benefits, the gap between the upper and lower limits of job search benefits should be increased in that there is no incentive for low-income unemployed people to get a job. Third, it is necessary to limit repetitive and illegal supply in that moral hazard of illegal supply such as repeated supply and demand for recommended resignation is prevalent, which exploits the fact that there is no limit on the number of job benefits can be received for more than 120 days. Fourth, it is necessary to devise a plan to allow both the supply and demand of job search benefits and income activities in that there is no incentive for reemployment because income activities of job search benefit recipients are not allowed. Fifth, in order to impose income-based employment insurance and adjust employment insurance premiums, it is necessary to identify income activities as regularly as possible in real time and collect insurance premiums based on this. In addition, the eligibility requirements should be changed in a way that defines and protects according to the level of income activity. To this end, the government should prepare for the income identification system along with the national employment insurance roadmap. If the income identification system is established, it will be the basis for innovating not only the employment safety net such as employment insurance and job seeker employment promotion system, but also other social safety nets such as the national pension, health insurance, industrial accident insurance, and national basic living security system. Meanwhile, the national employment support system, a Korean-style unemployment assistance system, was introduced in January 2021 to provide employment support services to those seeking employment and provide income and employment support to low-income job seekers. With this system, it can be said that the secondary employment safety net has been established to some extent by providing employment support services and financial support for the vulnerable who have been hit during the COVID-19 pandemic. However, Korea's job promotion allowance for job seekers is composed of people unrelated to employment insurance, and the level of payment is so low that it does not actually help the livelihood of the vulnerable, and it does not properly serve as a safety net for long-term unemployed. Accordingly, measures to improve the problems of job seeker promotion allowances are presented as follows. First, the allowance should be raised in that the job search promotion allowance is paid only 500,000 won per month for six months, which is far from enough to guarantee the livelihood of recipients. Second, the job search promotion allowance does not serve as an employment safety net for long-term unemployed people because allowances have not been paid to those who have not passed six months after the expiration of the job search benefit period. Therefore, unemployed people who have proven their efforts to re-employment should be allowed to pay job search promotion allowances unless there are special circumstances immediately after the expiration of the supply and demand period. Third, it is necessary to improve this in that there is an institutional problem that it is difficult to identify assets and liabilities during the qualification examination. In particular, in order to strengthen the service of the national employment support system and solve moral hazard problems, qualification examiners' continuous education, incentives, and promotion systems should be supplemented to provide information sharing and integrated support among ministries. It can be positively evaluated that employment insurance and the national employment support system are playing a pivotal role as the primary and secondary social safety nets in preparation for people's unemployment today. If the above-mentioned problems are resolved, the social protection of the unemployed and the vulnerable will be realized thicker and more faithfully in the future.

임금근로자의 다층노후소득보장체계 가입유형 결정요인에 관한 연구

안수란 연세대학교 사회복지대학원 2008 국내석사

본 연구는 최근 우리나라 공·사 연금제도의 변화가 궁극적으로 다층노후소득보장으로의 전환을 목표로 한다는 전제 아래, 임금근로자의 특성에 따른 연금가입유형의 차이를 실증적으로 살펴보는 것을 목적으로 한다. 이 과정을 통해 연금제도 내에서 다층의 노후소득보장을 가능하게 하는 요인을 찾고, 임금근로자 특성에 적합한 노후소득보장 방법을 차별적으로 검토하고자 한다. 본 연구는 『고령자연구패널』1차년도 조사에 응답한 1365명의 임금근로자를 대상으로 하며 국민연금, 퇴직연금, 개인연금 가입유무를 기준으로 연금가입유형을 4가지 범주로 나누었다. 분석방법은 다항로지스틱 회귀분석을 실시하였으며, 주요 연구결과는 다음과 같다.첫째, 3개의 공·사 연금에 모두 미가입 되어 있는 규모가 상당히 큰 것으로 나타났으며 이들의 특성은 임시직·일용직 근로자거나 근속연수가 짧고, 최저임금 이하를 받는 경우가 많았으며, 소규모의 비법정복지후생제도가 미비한 사업장에 근무하고 있었다.둘째, 연금 미가입에서 1층 연금 가입으로의 이행, 1층 연금 가입에서 1+2층 연금 가입으로의 이행, 1+2층 연금 가입에서 1+2+3층 연금가입으로의 이행 가능성을 높이는 요인은 근로자 특성 중 고용형태가 공통적으로 나타났다. 1층 연금 가입 이행 가능성은 일용직 근로자보다 상용직과 임시직 근로자가 높았으나, 1+2층 연금 가입 이행 가능성은 일용직과 임시직 근로자 간의 차이가 나타나지 않았고, 1+2+3층 연금 가입 이행 가능성은 상용직보다 일용직 근로자가 더 높은 것으로 나타났다.셋째, 사업체 규모와 비법정복지후생제도는 1층 연금 가입과 1+2층 연금 가입 이행에만 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 1층 연금 가입 이행 가능성은 사업체 규모가 300인 이상일 경우 높아졌으나, 1+2층 연금 가입 이행 가능성은 규모별 차이를 보이고 있었다. 비법정복지후생제도의 경우 제공되는 항목이 많아질수록 1층과 1+2층 연금 가입 이행 가능성이 높아졌다.넷째, 근속연수와 사업장의 노동조합 유무는 1+2층 연금 가입 이행 가능성을 높이는 변수로 나타났다. 근속연수가 길고, 노동조합이 있는 사업장 근로자는 1층 연금 뿐 아니라 2층 연금에도 가입할 가능성이 높다.다섯째, 월평균임금은 1+2+3층 연금 가입 이행 가능성을 높이는 것으로 나타났다. 즉, 월평균임금이 높아진다면 3층인 개인연금 가입 가능성이 높아진다.이러한 분석결과는 다층보장체계로써 우리나라의 연금제도를 보완하기 위한 실증적 근거로 제시된다.우선, 다층보장체계의 안정적 정착을 위해서는 국민연금제도의 내실화가 요구된다. 고용형태의 불안정으로 인해 국민연금제도 적용의 사각지대에 노출되어 있는 취약계층을 적용대상에 포함시키기 위해서는 단순한 법적 보호 장치의 마련 이외에도 이를 실질적으로 이행할 수 있는 적용·징수체계의 개선이 요구되며, 적용 이후에도 가입을 유지시키기 위한 제도적 보완책이 필요하다.또한 2층을 담당하고 있는 퇴직연금 제도가 노후소득보장 기제로 본래적 역할을 수행하기 위해 퇴직연금의 적용확대, 현행퇴직금제도에서 퇴직연금제도로의 조속한 전환, 근로자의 이동성 보장 문제가 해결되어야 한다. 이 과정에서 2층 연금의 추가적 가입에 유의한 영향을 미친 노동조합의 역할이 매우 중요하며, 노동조합은 근로자의 노후소득보장을 최우선 목표로 삼고 연금제도에 대한 사용자와의 타협을 이끌어내야 한다.마지막으로 개인연금은 국민연금과 퇴직연금의 보완적 역할을 할 수는 있으나, 대체적 역할이 주가 되어서는 안 된다. 소득계층별로 개인연금 가입을 독려할 수 있는 방안을 차별적으로 모색하여야 하지만, 이 과정에서 공적체계가 담당해야 할 부분이 사적체계인 개인연금에 무책임하게 이전되지 않도록 하는 공·사 연금의 균형이 필요하다.본 연구결과는 다층보장체계로의 전환이라는 현재의 상황을 반영하여 국민연금과 퇴직연금, 개인연금을하나의 선상에서 총체적으로 고려했다는 점에서 앞으로 우리나라의 노후소득보장체계 강화를 위한 시의적절한 함의를 제공할 것으로 기대된다. Under the assumption that recent changes in the national public and private pension systems indicate the eventual transition to a multi-pillar old-age income security system, this study aimed to empirically investigate variations in coverage type by characteristics of employed workers. To that end, this research examined factors that enable multi-pillar income security to function within the pension scheme and closely examined different income security scheme appropriate for different types of wage workers. Data from 1365 employed respondents to 'Korean Longitudinal Study of Aging' were collected and their coverage status in pension were categorized into four types depending on coverage by public, occupational, and private pensions. For the analysis, multinomial logistic regression was used. The main findings of the study are as follows.First, there are a significant number of employed workers covered by none of the three public and private pensions. Those who lack coverage are mainly characterized as temporary workers, day-to-day workers, or workers with a short period of employment. In many cases they earn less than the minimum wage and are employed by small businesses that tend not to provide non-mandatory welfare benefits.Second, among the characteristics of employed workers, type of employment is found to be a factors that increases the possibility of transition from no coverage to first pillar coverage; from first pillar coverage to first and second pillar coverage; and from first and second pillar coverage to first, second and third pillar coverage. Transferability to first pillar coverage is found to be higher in permanent and temporary workers than in day-to-day workers, while no identifiable difference in transferability to first and second pillar coverage is found between day-to-day workers and temporary workers. Transferability to first, second, and third pillar coverage is higher in day-to-day workers than in permanent employees.Third, business size and non-mandatory welfare benefits are found to have a significant impact on transferability to first pillar and first and second pillar coverage. Transferability to first pillar coverage increases in work places that employ more than 300 workers, but transferability to first and second pillar coverage varies by size of workplace. In the case of non-mandatory welfare benefit system, a higher number of benefits increases both transferability to first pillar coverage and transferability to first and second pillar coverage.Fourth, duration of employment and unionizaion of the workplace are found to increase transferability to first and second pillar coverage. When employed workers have longer tenure and when they are employed by a unionized business, they are more likely to be covered not only by the first pillar but also by the second pillar.Fifth, average monthly wage is found to increase transferability to the first, second, and third pillar coverage. Therefore, higher average monthly wage increases transferability to third pillar coverage.The findings provide an empirical foundation for efforts to strengthen the nation's pension scheme by adopting a multi-pillar security system.In order to establish a multi-pillar old-age security system, NPS should be strengthen institutionally. To include vulnerable individuals who are currently left uncovered by the public pension due to unstable employment status, legal protections should first be strengthened, but more importantly, institutional improvement in coverage and collection system is required.Also, in order for the occupational pension scheme of the second pillar to function properly as an old-age income security scheme, issues related to coverage expansion, prompt transition to an occupational pension scheme from current retirement payment, and portability of pension rights should be resolved. In that efforts, labor unions having a significant influence on the expansion to second pillar coverage become important. In this respect, labor union should set a priority of old-age income security for employees and work toward building consensus with employers on a pension scheme.Lastly, this paper argues that private pensions can complement public pensions and occupational pensions, but should not be considered a replacement. A variety of measures are needed to expand private pensions by encouraging people of different income ranges to subscribe to the pension. In this process, it is important to secure the proper balance between the public and private pension scheme so that the roles and responsibility of public pension are not transferred to private pension systems indiscriminately.Given that this study attempts a comprehensive examination of public pensions, occupational pensions, and private pensions on a continuum basic under the current discourse of transition to multi-pillar security system, it is expected to provide meaningful implications to the efforts to strengthen the nation's old-age income security system.

고령화시대 여성노인 소득보장정책 : 국민연금 여성수급권 확대를 중심으로

손연지 연세대학교 대학원 2003 국내석사

인구고령화의 급속한 진전과 가족관계의 해체, 고용불안정성의 증대 등의 사회구조의 변화와 함께 노인문제가 심각한 사회 문제가 되고 있다. 특히, 초혼연령의 차이와 여성의 긴 평균수명으로 인해 65세 이상 인구에서 여성인구의 비율이 계속 높아질 것으로 전망되고 있어 한국사회에서 노인문제는 곧 여성노인의 문제로 인식되고 있다. 특히, 여성의 경우 가부장적 가치관이 지배하는 사회구조로 인해 남성에 비해 낮은 교육수준과 취업률, 취업의 비연속성, 고용의 불안정성과 저임금 등으로 인해 노후에 있어 남성에 비해 빈곤에 처할 가능성이 높다. 본 연구에서는 여성노인의 노후소득보장 정책으로 자기기여를 통해 노후에 일정소득을 보장받을 수 있는 국민연금제도에 여성을 확대 가입시키는 것이 가장 바람직한 대안으로 보았다. 확대가입 대상으로는 현재 지역가입자나 임의가입 대상자로 분류되어 사업장 가입자에 비해 상대적으로 고율의 보험료 부담으로 인해 납부예외자로 남아있거나 가입에 대한 강제성이 없어 가입을 기피하고 있는 5인 미만 사업장 상용직 여성과 전체 임시직, 일용직 여성으로 하였다. 2003년부터 가입을 확대시킨다고 가정했을 때, 여성노인의 연금수급률 제고 정도와 소득보전정도를 예측해보고, 상대적으로 낮은 소득등급의 여성들이 연금제도에 편입됨으로써 전체 연금재정에는 주는 부담 정도를 전망해보았다. 예측방법으로 통계청의 경제활동인구연보와 한국노동연구원의 비정규근로의 실태에 관한 연구의 성별 연령별 종사상 지위별 현황과 소득자료를 기초로 하여 장래추계인구에 국민연금의 경제활동율, 실업률과 물가상승률 전망을 적용하여 신규가입자 추계와 수급자 추계를 통해 연금재정 기여도와 연금재정 지출에 미치는 부담 정도를 살펴보았다. 여성의 연금 가입확대시 여성노인의 소득보전정도와 전체 연금 재정에 미치는 부담정도의 예측결과를 요약해보면 다음과 같다. 첫째, 여성노인의 소득보전정도는 신규 추가가입자와 기존가입자를 합산하여 60세 이상 전체인구에서 차지하는 비율을 보면 2013년에는 26%, 2050년에는 63%가 국민연금을 수급할 것으로 나타났으며, 기존가입자 대비 2013년 56%에서 2033년 119%로 수급율 제고효과가 클 것으로 전망되었다. 연금수급액은 최저생계비대비 2013년 23%, 2043년에는 77%로 여성의 연금가입의 확대에 따른 노후소득보장 효과는 수급율과 수급액 부문에 있어 모두 클 것으로 나타났다. 둘째, 전체 연금재정 부담정도를 보면, 여성의 추가가입자만을 대상으로 한 경우에는 2038년 수지적자, 2050년 기금고갈이 발생할 것으로 나타나, 국민연금공단의 장기추계자료와 비교했을 때, 수지적자 시기는 2년, 고갈시점은 3년 정도 더 늦게 나타날 것으로 전망되었으나 여성추가 가입시 재정규모가 전체 재정규모에 비해 상대적으로 미약한 수준이여서 전체 연금재정에는 별다른 영향을 주지 못하는 것으로 나타났다. 따라서 여성의 연금가입을 확대시킴으로써, 여성의 노후 소득보장효과는 큰 반면 연금재정 건전성에 미치는 부담정도가 미미하게 나타나 경제활동을 함에도 불구하고 노후에 빈곤에 처할 가능성이 큰 불안정 고용 여성들을 연금제도내에 적극적으로 편입시킴으로써 자기기여에 의해 노후소득을 보장받도록 하는 것이 바람직할 것으로 나타났다. This paper investigated the ways to expand women's pension right as an income security policy for old women. If the workplace-based participants were enlarged to include the current regional participants and the voluntary participants that included the regular women workers working at a workplace whose employees were five or less and all the temporary and daily women workers, the pension receipt rate of old women would increase. Some projections were made for the income security effects and the burden on the National Pension Fund in that case. In making projections, the Annual Report on the Economically Active Population survey by the Korea National Statistical Office was consulted along with the study on the reality of contingent workers by the Korea Labor Institute, which contained the information about the state according to gender, age, and employment composition by employment pattern and about income. The prospects of the participation rates, unemployment rates, and inflation were applied to the population projections, which was followed by the new participant and recipient projections. The results were used to estimate their contribution to the National Pension Fund and burden on the expense. That is, in case that more women would be included in the pension system, the following estimations could happen in terms of the income assistance degree of old women and the burden on the whole National Pension Fund imposed by them: First, the income assistance degree of old women including both the participant and the newcomers was investigated. Out of the population of 60 or older, 26% of them would receive pension in 2013 and 63% of them in 2050. Compared to the old participants, 56% of them would receive pension in 2013 and 119% of them in 2033, which implies that the receipt will increase remarkably when the newcomers are included in the recipients group. The receipt amount was projected to be 23% of the cost of minimum living index in 2013 and 77% of it in 2043. Thus the security effects of old age income for women were estimated to be great both in the receipt rate and amount when more women joined the pension program. Second, the burden on the entire National Pension Fund was examined. When only the additional women participants were considered, there would be a deficit in 2038 and fund depletion in 2050, which were two years and three years later respectively than the long-term projections made by the National Pension Corporation. That is, even though more women were additionally included in the pension system, the corresponding increase of fund would be meager compared to the entire Fund and thus have little impacts on it. In short, if more women were included in the pension system, the security effects of the old age income of women would be great and impose little burden on the soundness of the entire National Pension Fund. Therefore, it seems desirable to actively include in the pension system those female incompleteness workers that are highly likely to suffer from poverty in old age despite their economic activities and to let them secure their old age income by contributing themselves.

중국의 노후소득보장제도에 관한 연구 : 도시 및 농촌 주민 양로보험을 중심으로

FU DIWEI 경희대학교 대학원 2019 국내석사

This paper analyzes the formation and current situation of the urban and rural residents' pension insurance system implemented in China from 2014 to the present. Among them, the new rural pension insurance system, the urban residents' pension insurance system and the urban and rural residents' pension insurance system were compared and analyzed, and we put forward the improvement direction and plan of the urban and rural residents' pension insurance system in line with China's current national conditions. Since China's urban and rural residents' pension insurance system integrates the new rural pension insurance system and the urban residents' pension insurance system, this paper analyzes China’s new rural pension insurance system, the urban residents' pension insurance system and China's urban and rural residents' pension insurance system from four aspects: allocation, provision, delivery and finance. Through the analysis of the urban and rural residents' pension insurance system, it is found that the current urban and rural residents' pension insurance still has problems. First, in terms of beneficiary, there are still people in the real life who are eligible but do not participate in the pension insurance for urban and rural residents. Second, in terms of provision, the pension level of China's urban and rural residents' pension insurance system is lower now, and the level of appreciation of the insured's personal account funds is also lower. The reason for this problem is because the legislation on the pension system for urban and rural residents is lagging behind. Third, in terms of delivery, the government's financial investment in the urban and rural residents' pension insurance is insufficient, and the individual payment rates selected by the insured personnel are lower. The main reason for this problem is that the urban and rural residents' pension insurance system is flawed. Fourth, in terms of finance, the social pooling level of funds for the urban and rural residents' pension insurance is low, and the level of management services is also low. The main reason for this problem is the lack of equilibrium conditions and the unsatisfactory management system. Therefore, this paper puts forward the necessity of supplementing and improving the pension system of urban and rural residents in China. According to the analysis of China's the urban and rural residents' pension insurance system, the improvement plan for the development of China's urban and rural residents' pension insurance system is obtained. First, it is necessary to optimize the legislation of the urban and rural residents' pension insurance system. The "Guiding Opinions of the State Council on the Insurance System for Urban and Rural Residents of Urban and Rural Residents" is only a temporary policy document. Therefore, the legal system for the urban and rural residents' pension insurance system should be improved. Second, it is necessary to reconsider the social pooling level of the urban and rural residents' insurance system. Due to the unfairness of the urban and rural residents' pension insurance system, it is necessary to optimize the system design of the urban and rural residents' pension insurance system, and integrate the urban employee pension insurance system and the urban and rural residents' pension insurance system. Third, the financial expenditure of urban and rural residents' pension insurance should be increased. The standard of treatment for basic pensions granted by the government should be differentiated and adjusted according to the interest rate of the Bank of China. Fourth, it's significant to strengthen the supervision of urban and rural residents' pension funds. There are illegal activities in the endowment insurance for urban and rural residents, so the supervision of the system needs to be strengthened. Fifth, it's also indispendable for the improvement of the management level of the urban and rural residents' pension insurance system. It is necessary to improve the management system of the urban and rural residents' pension insurance system and improve the contents of the system. 本论文分析了2014年至现在中国实行的城乡居民养老保险制度的形成与现状。其中, 对新型农村养老保险制度、城镇居民养老保险制度和城乡居民养老保险制度进行了比较 分析,提出了符合当今中国国情的城乡居民养老保险制度的改善方向和方案。 由于中国城乡居民养老保险制度整合了新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制 度,所以本论文从保障对象、薪资、资金、服务体系这四个方面分析了中国的新型农村 养老保险制度,城镇居民养老保险制度和城乡居民养老保险制度。 通过对城乡居民养老保险制度分析,发现现行的城乡居民养老保险仍存在问题。 第一,在保障对象方面,现实生活当中还存在符合条件却没有参加城乡居民养老保险 的人。 第二,在薪资方面,现在中国城乡居民养老保险制度的养老金的水平较低,以及参保 人的个人账户资金的增值水平也较低。产生这个问题的原因是因为关于城乡居民养老保 险制度的立法落后。 第三,在资金方面,政府对于城乡居民养老保险的财政投入力度不足,以及参保人员 所选择的个人缴费档次较低。产生这个问题的主要原因是因为城乡居民养老保险制度的 设计存在缺陷。 第四,在服务体系方面,城乡居民养老保险的资金的社会统筹水平较低,以及管理服 务水平较差。产生这个问题的主要原因是因为均衡条件缺失和管理体制不顺。 所以本论文提出了对于中国城乡居民养老保险制度的补充与改善的必要性。通过对中国 城乡居民养老保险制度的分析,从而得出为发展中国城乡居民养老保险制度的改善方案 第一,必须要优化城乡居民养老保险制度的立法。《国务院关于城乡居民城乡居民保 险制度的指导意见》只是临时政策文件,因此,应该改进城乡居民养老保险制度的法律 体系。 第二,有必要重新考虑城乡居民保险制度的社会统筹水平。由于城乡居民养老保险制 度存在不公平现象,所以有必要优化城乡居民养老保险制度的制度设计,整合城镇职工 养老保险制度和城乡居民养老保险制度。 第三,应加大城乡居民养老保险的财政支出。政府给予的基础养老金的待遇标准应根 据中国银行利率进行区分和调整。 第四,强化对城乡居民养老保险基金的监管力度。现在城乡居民养老保险中存在非法 活动,所以对于该制度的监督需要强化。 第五,提高城乡居民养老保险制度的管理水平。有必要完善城乡居民养老保险制度的 管理制体系,完善该制度的设施。 본 논문은 2014년부터 현재까지 시행하는 중국 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 형성과 현황을 분석하고, 특히 중국 신형 농촌 양로보험제도와 중국 도시 주민 양로보험제도, 그리고 도시 및 농촌 주민 양로보험제도를 비교하고 중국 실정에 맞는 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 개선 방향과 방안을 제시하였다. 중국 도시 및 농촌 주민 양로보험제도는 신형 농촌 양로보험제도와 도시 주민 양로보험제도를 통합하는 제도이다. 중국 신형 농촌 양로보험제도와 중국 도시 주민 양로보험제도, 그리고 도시 및 농촌 주민 양로보험제도를 대상으로 급여대상, 급여, 재원, 전달체계를 기준으로 분석하였다. 중국 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 형성과 현황에 대한 분석 결과에 따르면, 현재 시행중인 도시 및 농촌 주민 양로보험제도는 다음과 같은 문제점이 존재한다. 첫째, 급여 대상자의 경우 현실적으로 가입하지 못한 사람들이 있다. 둘째, 급여의 경우 현재 중국 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 급여 수준이 낮고 가입자들이 납부한 개인계좌금의 증식 수준이 낮다. 도시 및 농촌 주민 양로보험제도 급여의 문제점이 발생하게 된 원인은 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 법제가 낙후했기 때문이다. 셋째, 재원의 경우 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 정부 지원이 부족하고 가입자 개인이 선택한 부담금액의 수준이 낮다. 도시 및 농촌 주민 양로보험제도 재원의 문제점이 발생하게 된 원인은 제도 설계가 부족했기 때문이다. 넷째, 전달체계의 경우 도시 및 농촌 양로보험제도 기금의 사회통합(社會統籌)수준과 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 관리 수준이 낮고 양로보험기금에 대한 감독도 충분하지 않다. 도시 및 농촌 주민 양로보험제도 전달체계의 문제점이 발생하게 된 원인은 균형조건이 부족하고 관리체계가 원활하지 않기 때문이다. 이에 중국 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 보완과 개선의 필요성이 제기된다. 중국 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 발전을 위한 개선 방안을 도출하였다. 첫째, 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 입법을 최적화해야 할 것이다. 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 <국무원 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 관한 지도의견(國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見)>은 임시적인 정책 문서일 뿐만으로 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 법률체계를 개선해야 한다. 둘째, 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 사회통합(社會統籌)수준 재고해야 할 것이다. 도시 및 농촌 주민 양로보험제도가 공정하게 운영되지 않기 때문에 도시 및 농촌 주민 양로보험제도의 제도설계도 최적화해야 하고 도시 근로자 양로보험제도와 도시 및 농촌 양로보험제도도 통합해야 한다. 셋째, 도시 및 농촌 주민 양로보험에 대한 재정지출을 확대해야 할 것이다. 정부가 제공하는 기초양로금을 차별이 있게 지원해야 하고 지원하는 기초양로금액의 표준을 중국 은행 금리에 따라 조정해야 한다. 넷째. 도시 및 농촌 주민 양로보험기금에 대한 감독 강화해야 할 것이다. 지금 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 불법 활동이 존재하므로 이 제도의 감독에 대한 강화한 필요가 있다. 다섯째, 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 대한 관리 수준 개선해야 할 것이다. 도시 및 농촌 주민 양로보험제도에 관한 운영관리체계를 개선해야 하고 뿐만 아니라 이 제도에 관한 시설도 개선해야 한다.

김정은 시기 북한의 농업정책 변화에 관한 연구

김관호 경남대학교 북한대학원대학교 2025 국내박사

[논문1] 북한 『경제연구』를 통해 본 김정일-김정은 시기 농업분야 중점 정책 논의: 텍스트마이닝 분석 본 연구의 목적은 북한에서 발간하고 있는 경제학술지인 『경제연구』를 텍스트마이닝 기법을 활용하여 김정일-김정은 시기의 농업 중점정책을 정량적으로 분석하는 것이다. 그리고 이를 통해 북한의 시기별 농업 중점정책의 변화와 그 의미를 분석하고자 했다. 김정일 시기(1998-2011년) 텍스트마이닝의 빈도기반 분석결과, 워드클라우드와 단순빈도수에서 ‘농업생산’, ‘요구’, ‘문제’, ‘조건’, ‘인민대중’ 등의 순으로 빈도수가 높게 나타났다. 북한은 ‘농업생산’을 증대시켜 식량문제를 해결함으로써 인민대중의 생활을 향상시키고자 했다. 단어빈도-역문서빈도(TF-IDF) 분석결과, ‘독립채산제’가 TF-IDF점수 0.7222로 제일 크게 나타났고 ‘전 인민적 소유’, ‘군협동농장경영위원회’, ‘협동적 소유’, ‘군 단위’ 순으로 등장했다. 김정일 시기 ‘독립채산제’는 사회주의 계획경제 체제에서 제기되는 농업생산력 저하 문제를 해소하여 농업생산성을 증대시키려 한 것이다. 단어빈도-역문서빈도 분석을 통해 순위가 높은 ‘독립채산제’, ‘전 인민적 소유’, ‘군협동농장경영위원회’, ‘협동적 소유’, ‘군 단위’를 키워드로 선정했다. 그리고 5개의 키워드를 연속적 표현(Doc2Vec)의 기준단어로 하여 기준단어 쌍의 연관도를 측정하여 그 연결강도를 분석했다. 분석결과, 기준단어와 연관어간의 상관관계를 살펴보면, 북한은 국가의 중앙집권적 지도 아래 ‘군협동농장경영위원회’를 설치하고 단위 ‘독립채산제’를 실시해 농업생산성을 증대하려고 했다. 그리고 ‘군 단위’는 농촌경리를 발전시키고 지방경제를 종합적으로 발전시키는 지역거점이고 ‘군 단위’를 중심으로 ‘협동적 소유’를 ‘전 인민적 소유’로 국유화하고자 했다. 김정은 시기(2012-2020년) 텍스트마이닝의 빈도기반 분석결과, 워드클라우드와 단순빈도수에서 ‘어린이’, ‘문제’, ‘요구, ‘농업생산’, ‘사업’ 등의 순으로 빈도수가 높게 나타났다. 북한이 ‘어린이’에 큰 비중을 두는 이유는 김정은 정권의 지속가능한 발전을 뒷받침하는 미래의 성장잠재력의 토대를 마련하고, 정치이념인 ‘인민대중제일주의’의 정당성을 입증할 수 있는 전시성과이기 때문이다. 단어빈도-역문서빈도 분석결과 ‘유기질비료’가 TF-IDF점수 0.6414로 가장 높았고, ‘유기농업’, ‘농작물’, ‘토양’, ‘화학비료’ 등의 순으로 나타났다. ‘유기질 비료’가 가장 높게 나타난 이유는 북한의 화학비료 생산량이 절대적으로 부족하기 때문이다. 이런 원인은 에너지 부족과 비료공장의 노후화에 있다. 특히, 김정은 시기에는 대북제재로 화학비료의 생산 및 수입이 어려워졌고 이에 북한은 화학비료를 대체할 수 있는 유기질 비료를 대안으로 선택했다. 이는 코르나이가 말하는 부족현상에 의한 것으로 이런 현상을 ‘강요된 대체’ 이론으로 설명할 수 있다. 단어빈도-역문서빈도 분석을 통해 순위가 높은 ‘유기질 비료’와 ‘유기농업’, ‘농작물’, ‘토양’, ‘화학비료’ 5개의 키워드를 선정하고 이들 키워드를 연속적 표현의 기준단어로 설정하여 연결강도를 분석했다. 분석결과, 북한은 ‘화학비료’를 대체하여 ‘유기질 비료’를 사용한 ‘유기농업’을 강조했다. 그리고 ‘유기농업’으로 ‘토양’의 지력과 ‘비옥도’를 높여 ‘농작물’의 생산성을 향상시키고 지속가능한 농업이 될 수 있는 정책을 수립했다. 『경제연구』를 활용한 텍스트마이닝 분석결과 북한의 농업 중점정책에 대한 당국 및 경제학자들의 논의는 다음과 같다. 김정일 시기에는 ‘독립채산제’를 농업분야의 중점정책으로 두었다. 독립채산제는 농장이 자율성을 가지고 농업활동을 함으로써 농업생산성을 증대시키는 것이다. 그리고 중앙집권적인 계획경제와 조화를 이루면서 농장의 경영관리제도를 개선해 농업생산성을 증대시키고자 했다. 김정은 시기에는 대내외 환경에 구속되지 않고 저비용으로 농업생산성을 지속적으로 향상시키기 위해 ‘유기농업’을 농업 중점정책으로 선택할 수밖에 없었다. 북한의 유기농업은 경제적 측면에서 농업생산비용 절감과 국가의 농업투자에 대한 부담을 경감시키고자 했다. 그리고 기술적 측면에서는 토양관리, 지력증진 기술을 발전시키고자 했다. 김정은 시기 농업 중점정책인 유기농업은 북한의 핵심이념인 자력갱생과 밀접한 관계가 있다. 유기농업은 외부 자재에 의존하지 않고 내부 자원을 활용하여 식량을 생산하고자 했다. 이는 북한이 대북제재로 인한 경제악화로 농업생산이 어려운 상황에서 유기농업으로 자력갱생을 통해 농업생산을 증대시키고자 했다. 연구결과 북한당국이나 경제학자들은 시기별로 대내외 환경에 따라 농업 중점정책에 대한 논의의 차이는 있었지만 최종적 목표는 농업생산을 증대시켜 식량문제를 해결하려고 했다. [논문2] 김정은 시기 대북제재 이전과 이후의 농업정책 변화: 2012-2022년 본 연구의 목적은 김정은 시기 대북제재 이전인 2012-2016년과 대북제재 이후2017-2022년 시기의 농업정책을 살펴보고, 이에 따른 농업정책의 변화를 분석하는 것이다. 김정은은 대북제재가 본격화되기 이전 농업정책은 주민들의 먹는 문제를 해결하고 식생활 수준을 향상시키고자 했다. 그리고 대북제재 이후에는 농업전선에서 과학농사열풍으로 다수확을 달성하여 식량문제를 해결하려고 했다. 따라서 김정은 시기 대북제재 이전과 이후의 농업정책은 부족한 식량문제를 해결하려는 공통점을 찾을 수 있었다. 그리고 농업, 축산, 수산의 증산시책도 대북제재 전·후에 큰 차이를 보이지 않았다. 김정은은 농업정책을 추진함에 있어 ‘우리 식 경제관리방법’을 실시했고, 내각책임제를 통해 모든 경제 부문에 대한 전권을 갖도록 하면서 경제발전을 꾀했다. 대북제재 이후 및 코로나 팬데믹 시기에는 내각·경제지도 기관에 사회주의기업책임관리제 실시와 사회주의 분배원칙이 철저히 실행될 수 있도록 했다. 그리고 내각에서 과학기술적 지도와 영농물자 보장으로 알곡생산 증대를 주문해 내각에 대한 역할을 더욱 강조했다. 김정은은 5·30담화를 통해 농업생산성을 증대하려는 경제개혁조치를 시도했다. 이런 개혁조치는 농민들의 노동생산성을 높이기 위해 인센티브를 제공하고 분조관리제를 통해 농장의 경영권과 자율권을 주고자 했다. 그리고 김정은은 경제개혁조치를 법적으로 명문화하기 위해 농장법을 대북제재 이전에 4차례, 대북제재 이후 4차례 개정했다. 이를 통해 대북제재의 장기적인 압박 속에서 정권의 안정과 식량안보를 강화하고자 했다. 북한이 대북제재 이전인 2015년에 양곡법을 개정한 것은 양곡관리 또는 식량공급이라는 행정적 목표를 수행하기 위한 일차적 주체가 시장이 아니라 국가라는 점을 강조하는 차원에서 이루어졌다. 그러나 대북제재 이후인 2021년 개정한 양정법에서는 양곡수매원칙을 확고히 하고, 양곡은 식량공급소와 양곡판매소에서만 거래하도록 했다. 그리고 불법 혹은 비공식적으로 유출되던 물량을 식량공급소와 양곡판매소로 흡수하는 등의 내용으로 양정법을 개정했다. 이는 국가가 독점으로 식량의 생산·유통·가격을 관리하면서 대북제재 하에서 식량안보강화와 체제안정을 도모하려는 의도로 볼 수 있다. 김정은 시기 대북제재 이전과 이후 농업정책의 공통점은 주민들의 먹는 문제를 해결하고 강성국가를 건설하는 것이었다. 이런 정책을 실현하기 위해 농업, 축산, 수산을 중심으로 남새, 버섯, 과일 등의 생산성향상과 단기적·장기적으로 성과를 낼 수 있는 분야로 나누어 증산시책을 펼쳐나갔다. 그리고 농업과학기술의 도입과 농사에 필요한 영농물자 보장 등을 강조했다. 대북제재 이후 농업정책의 차이점은 다음과 같다. 첫째, 경제개혁조치의 법적 명문화 이다. 김정은은 농업생산성 증대를 위해 경제개혁조치를 발표했고, 이를 명문화하여 농업정책을 실현시키고자 했다. 둘째, 김정은은 ‘새로운 길’로 ‘자력부강’, ‘자력번영’을 강조하면서 식량생산 증대를 위한 농업발전5대요소를 제시했다. 농업발전5대요소는 코르나이가 말한 사회주의가 지닌 부족경제와 더불어 강화된 대북제재 하에서 새로운 자력갱생을 통한 식량증산 시책을 제시한 것으로 볼 수 있다. 셋째, 농업생산구조를 변화시킨 것이다. 대북제재 이전인 2014년에는 쌀과 강냉이를 강조했으나 대북제재 이후인 2021년에는 쌀과 밀·보리로 알곡생산구조를 변화시켜 주민들의 식량문제 해결과 식생활을 개선코자 했다. 이런 이유는 대북제재로 비료 등 영농자재 수입이 어려운 상황에서 밀이 옥수수보다 비료가 적게 들고 이모작도 가능한 작물이라는 점이다. 그리고 수입에 의존해 왔던 밀가루와 주민들의 식생활 변화가 농업정책에 영향을 미친 것이다. 넷째, 사회주의 농촌문제를 해결하기 위해 새 시대 농촌건설강령을 발표했다. 이는 김정은 시기 농촌건설을 통해 도시와 농촌의 격차를 줄이고 농업생산성을 증대시켜 경제적 성장을 달성하고자 한 것이다. 그리고 김정은은 시·군발전법을 제정했는데, 이는 시·군 자체의 힘으로 지역 특성에 맞게 발전시키고 국가가 지방에 투자와 지도를 한다는 것이다. 본 연구에서 새 시대 농촌강령과 시·군발전법을 비교 분석 한 결과, 농촌경리에서 주체농업을 기본으로 한 과학농사, 고리형순환체계, 분조관리제안에서의 포전담당책임제 등을 강조했다. 그리고 지방건설에서 농촌살림집을 현대적이고 지역특성에 맞게 건설하는 것이다. 그리고 이를 위해 설계·시공 등 역량강화와 국가의 강력한 지도체계 등의 내용이 공통적으로 포함되어 있었다. 특히, 김정은은 새 농촌강령의 내용을 고도화하기 위해 2022년에 사회주의농촌발전법을 채택했다. 이는 김정은이 대북제재하에서 농촌발전을 통해 식량문제해결과 사회주의 강성국가 건설을 이루려는 전략으로 볼 수 있다. [논문3] 김정은 시기 주민들의 식품 소비행태 변화에 관한 연구 본 연구의 목적은 북한이 고난의 행군 이후 약 30년이 지난 지금, 김정은 집권 이후 북한 주민들의 식품 소비행태는 어떻게 변화했으며, 이에 따른 식품 소비행태의 변화원인이 무엇인지를 분석하는 것이다. 이를 위해 본 연구에서는 김정은 시기 주민들의 식품 소비변화와 관련된 국내 통계자료와 특수자료 등을 통해 알아보고, 식품 소비행태 원인을 식품 공급측면과 식품 수요측면에서 분석했다. 본 연구에서는 북한 통계자료의 신뢰성에 제기되는 문제점을 인식하고 이를 극복하기 위해 비교적 북한 자료의 신뢰성을 갖는 전문적인 기관의 데이터를 활용했고, 그 데이터가 갖는 의미를 분석했다. 연구결과, 북한 주민들의 식품 소비변화에서 주식은 탈북시기가 최근일수록 하루 식사량이 개선되는 경향을 보였다. 특히, 김정은 집권 이후에는 주식의 질적 변화가 이루어진 것으로 나타났다. 그리고 부식인 돼지고기 섭취는 김정은 집권 초기보다 후반부로 갈수록 증가한 것으로 조사되었다. 간식과 기호식품은 주민들이 시장에서 구매를 통한 소비 경험이 높아진 것으로 나타났다. 이는 주민들이 주식인 쌀, 옥수수 등 곡물뿐 아니라 다양한 먹거리가 존재하고 있는 것으로 나타났다. 따라서 북한 주민들이 곡물 위주에서 벗어나 부식과 간식, 기호식품으로 식품소비가 변화되었음을 알 수 있었다. 그리고 김정은 집권 초기보다 후반기로 갈수록 외식 경험 비율이 높아짐을 알 수 있었다. 이를 통해 북한 일부 주민들의 소득탄력성과 생활수준에 따라 외식에 대한 관심이 증가되고 있음을 알 수 있었다. 식품소비 행태 변화의 원인을 식품공급 측면에서 분석한 결과는 다음과 같다. 우선, 김정은 집권 이후 쌀 생산량은 꾸준히 증가했고, 옥수수의 생산량은 감소하는 경향을 보였다. 그리고 서류·맥류 등의 생산량은 유지되는 것으로 나타났다. 쌀 생산량 증대 원인은 북한이 자발적 국별리뷰에서 밝힌 바와 같이 다수확 품종 개발과 지력 개선 등의 효과가 어느 정도 성과가 있는 것으로 판단된다. 특히, 자연재해의 영향이 적은 해에는 생산량이 증가 되는 경향을 보이기도 했다. 그리고 국내 농산물로 육류, 채소류, 과일류의 생산량은 감소되지 않았고 유지되거나 일부 품목은 증가하는 것으로 나타났다. 이로 인해 농산물의 1차 주원료의 공급이 증대되었고 이는 다양한 기호식품을 가공할 수 있는 식품가공공업이 발달하는 원인이 되었다. 2021년 김정은은 쌀과 옥수수에서 쌀과 밀·보리로 알곡생산구조를 전환시켰는데, 이는 북한 주민들의 식품소비 변화가 큰 영향을 미친 것으로 추정된다. 북한은 식량부족 문제를 해결하기 위해 국내 생산량이 부족한 곡물을 중국으로부터 수입 했다. 특히, 수입품목에는 밀가루 곡분, 낙농품, 당류 등이 포함되어 있는데, 이렇게 수입한 원재료는 식품가공공업의 육성에 기여했다. 그러나 식품공장이 평양에 집중되어 지역 간 격차가 발생했고, 김정은은 이를 해결하기 위해 2024년에 ‘지방발전 20×10정책’을 발표하게 되었다. 식품 소비행태 변화의 원인을 식품수요측면에서 분석한 결과는 다음과 같다. 고난의 행군 이후 북한 주민들은 비공식경제인 시장을 활용해 소득을 창출했고, 김정은 시기에도 시장을 통한 경제활동이 중요한 소득원이었다. 즉, 비공식경제인 시장화로 주민들의 소득이 증대되었고, 이는 소비자의 구매력을 향상시켜 식품 소비행태를 변화시키는 주원인이 되었다. 이런 현상은 소득이 증대됨에 따라 식품소비는 증대된다는 이론과 일치하게 나타났다. 그러나 북한 주민들의 가계소득에 따라 계층 간의 격차가 존재하는 것으로 나타났다. 북한 주민들의 식품 소비지출에서 김정은 시기 식비 지출은 평균 42.9%로 나타나 중국의 2000년대의 30-40% 보다 약간 높고 개발도상국인 필리핀의 43.2%와 비슷한 수준으로 볼 수 있다. 그리고 북한당국이 곡물가격 등 식품가격에 강력한 통제를 하면서 시장가격이 안정세를 보여 주민들의 식품 소비지출에 긍정적인 영향을 미친 것으로 보인다. 향후 북한 주민들의 소득이 증가되면 식품 소비행태가 더욱 변화될 것으로 전망되며 이런 점은 북한의 식량 부족량 산정과 식량문제 해결을 위한 새로운 시사점을 준다. [Thesis 1] Discussion on Agricultural Priority Policies during the Kim Jong-il and Kim Jong-un Era through the Lens of North Korean 『Economic Research』: A Text Mining Analysis The purpose of this study is to quantitatively analyze North Korea’s agricultural priority policies during the Kim Jong-il and Kim Jong-un periods using text mining techniques on Economic Research, an economic journal published in North Korea. Through this analysis, the study aims to examine the changes and implications of agricultural priority policies in North Korea over time. The results of the text mining analysis using Economic Research indicate the following discussions on North Korea’s agricultural priority policies. During the Kim Jong-il period, the focus was on the “independent accounting system” as a central policy in the agricultural sector. This system aimed to enhance agricultural productivity by allowing farms to operate autonomously. It sought to improve farm management systems to increase agricultural productivity while aligning with a centrally planned economy. In the Kim Jong-un period, North Korea adopted “organic farming” as a priority agricultural policy to continuously improve agricultural productivity at low cost, unaffected by internal and external constraints. Organic farming in North Korea was chosen to reduce agricultural production costs and alleviate the burden of national investment in agriculture from an economic perspective. From a technical perspective, it aimed to enhance agricultural productivity by developing soil management and fertility enhancement technologies. Organic farming, a key agricultural policy during the Kim Jong-un era, is closely related to North Korea’s core ideology of self-reliance(Juche). Organic farming sought to produce food using internal resources rather than relying on external inputs. This approach was particularly significant given the challenges of agricultural production under international sanctions and economic difficulties. Through self-reliance, North Korea aimed to increase agricultural production despite these adverse conditions. The study concludes that while discussions on agricultural priority policies varied depending on internal and external environments during different periods, the ultimate goal of North Korean authorities and economists remained consistent: increasing agricultural production to address food security issues. [Thesis 2] Changes in North Korea’s Agricultural Policies Before and After Sanctions During the Kim Jong-un Era: 2012-2022 The purpose of this study is to examine North Korea’s agricultural policies during the Kim Jong-un era, specifically focusing on the periods before international sanctions (2012-2016), after the imposition of sanctions (2017-2022), and during the COVID-19 pandemic. Additionally, it aims to analyze the changes in agricultural policies over these periods. The commonalities in agricultural policies before and after sanctions under Kim Jong-un include addressing food security issues for the population and building a strong socialist state. To achieve these goals, efforts were directed toward increasing the production of vegetables, mushrooms, and fruits, in addition to focusing on agriculture, livestock, and fisheries. Policies emphasized both short-term and long-term productivity improvements and prioritized the adoption of agricultural science and technology, as well as the provision of essential farming supplies. The differences in agricultural policies before and after the imposition of sanctions are as follows. 1. Legal Codification of Economic Reform Measures: To enhance agricultural productivity, Kim Jong-un introduced economic reform measures and legally codified them to institutionalize these policies. 2. Emphasis on “Self-reliance” and the “New Path”: Kim Jong-un stressed “self-reliance” and “self-sufficient prosperity” as part of the “New Path” and presented five key elements for agricultural development. These elements addressed the challenges posed by both Kornai’s theory of socialist economies’ scarcity and the intensified sanctions, proposing new self-reliance strategies to increase food production. 3. Changes in Agricultural Production Structure: Before the sanctions, in 2014, the focus was on rice and maize production. However, after the sanctions, in 2021, the agricultural production structure shifted to prioritize rice, wheat, and barley, aiming to address food shortages and improve dietary conditions for the population. 4. New Rural Development Program: To resolve the socialist rural issues, Kim Jong-un announced a new rural development program. This initiative aimed to reduce the urban-rural gap and enhance agricultural productivity, thereby achieving economic growth through rural development. [Thesis 3] A Study on the Changes in Food Consumption Behavior of Residents under the Kim Jong-un Era The purpose of this study is to analyze how food consumption patterns among North Korean residents have changed approximately 30 years after the “Arduous March” and during Kim Jong-un’s regime. Additionally, it aims to identify the causes behind these changes in food consumption behavior. To this end, the study examines domestic statistical data and specialized materials related to changes in food consumption among residents during the Kim Jong-un era, analyzing the causes from both the food supply and demand perspectives. The findings indicate that changes in food consumption among North Koreans showed an improvement in daily meal quantity, particularly for defectors who left the country more recently. Notably, qualitative changes in staple foods were observed during Kim Jong-un’s rule. North Korean residents also shifted away from grain-centered consumption to include side dishes, snacks, and preferred foods. Moreover, there was an increase in dining-out experiences, especially in the latter part of Kim Jong-un’s leadership. From the perspective of food supply, the study found that rice production increased during Kim Jong-un’s regime, while maize production tended to decline. The production of domestic agricultural products such as meat, vegetables, and fruits generally remained stable or even increased for certain items. In 2021, Kim Jong-un restructured the grain production system from rice and maize to rice, wheat, and barley, which is presumed to have significantly influenced changes in food consumption patterns among North Koreans. From the perspective of food demand, the analysis suggests that after the “Arduous March,” North Koreans experienced an increase in income due to the informal economy and marketization. This rise in income improved purchasing power and became a key driver of changes in food consumption behavior. However, the study also highlights disparities in household income across regions and social classes. The North Korean authorities' strong control over food prices, including grain prices, contributed to market price stability, positively impacting residents’ food consumption expenditures.

Development of a Novel, Holistic Framework to Evaluate Agricultural Climate Resilience

Moller, Kieron Michigan State University ProQuest Dissertations & 2025 해외박사(DDOD)

Climate change and other global stressors pose profound threats to agriculture, underscoring the urgent need for robust methods to evaluate and strengthen farmer resilience. This study develops and applies a novel, multidimensional framework to quantify resilience in Senegal's Groundnut Basin by integrating economic, nutritional, and risk-based indicators. Resilience is conceptualized through the dynamic sequence of failure and recovery in both net cash farm income (NCFI) and Calorie intake, with risk preferences incorporated via certainty equivalents (CE). Using integrated crop (APSIM) and whole-farm (FARMSIM) models, we simulate the impacts of climate variability (dry, normal, and wet) and alternative agricultural practices (combinations of planting date and plant density) across four economic classes of farmers (very poor, poor, middle, and rich). The framework addresses limitations of conventional resilience assessments by explicitly quantifying resilience, capturing the interplay of failure and recovery dynamics, and reducing reliance on perception-based measures. Results highlight the heterogeneous and sometimes counterintuitive nature of resilience outcomes: poorer households may outperform wealthier ones under certain climate scenarios, while wealthier households exhibit lower nutritional resilience despite higher incomes. Persistent deficiencies in Calories and key nutrients (calcium, iron, vitamin A) are observed across all groups, particularly under extreme climate conditions. Alternative practices enhance resilience in most contexts, while farmers tend to be more resilient under dry conditions than under wet conditions. By combining econometric analysis with biophysical and economic modeling, this study presents a flexible, data-driven framework that enhances resilience measurement and provides actionable insights for policy interventions. The approach is broadly adaptable across contexts and contributes to developing targeted strategies to enhance smallholder resilience and advance the Sustainable Development Goals.

우리나라 노인소득보장제도의 개선방안에 관한 연구

이지호 경희대학교 행정대학원 1999 국내석사