최저가낙찰제도의 적정 낙찰가율 산정을 위한 프로세스 모형 연구

안태현(Ahn,TaeHyoun),서화진(Seo,HwaJin),최광열(Choi,GwangYeol),강인석(Kang,LeenSeok) 대한토목학회 2011 대한토목학회논문집 D Vol.31 No.5D

정부에서는 최저가 낙찰제도의 무리한 저기투찰을 방지하기 위해 입찰가격 적정성 심사기준 등을 강화하고 있으나, 낙찰가율이 저하되는 근본적인 문제점이 여전히 상존하고 있다. 본 연구에서는 최저가낙찰제도의 입찰금액 적정성 심사기준 문제점을 분석하였으며, 그 결과 발주기관의 기초금액 결정요소의 제한적 공개, 5% 초과분 구분공종의 비율, 부적정공종의 제한적인 심사항목 등이 낮은 낙찰가율을 형성하는 주요 요인으로 파악하였다. 이에 본 연구에서는 기존의 입찰금액의 적정성 심사 절차상의 문제점을 개선 할 수 있는 방법을 제안하고, 적정낙찰기율 범위에서 낙찰자를 선정할 수 있는 입찰금액 적정성 심사 기준을 보완한 프로세스 모형을 제시하며, 기존 발주사례를 통하여 적정성을 검증하고 있다. The government intensifies screening criteria for the guarantee of reasonable bidding price and the prevention of low bidding price, however, the low tender rate still becomes an issue. This study analyzed the problems of screening criteria for the guarantee of reasonable bidding price, and then derived some major issues such as the restriction of decisive factors for initial construction cost, the rate of activities over five percent of surveyed price and the restrictive review criteria of inadequate activities. To solve thess problems, this study suggests an improved process model for estimating optimal bidding rate that can select a contractor with the guarantee of reasonable bidding price.

제한적 평균가낙찰제 경매방식의 균형분석

서용모,이병채 한국융합학회 2019 한국융합학회논문지 Vol.10 No.1

In Korea, the first-price sealed bid auction and the constrained mean-price sealed bid auction(buchal-je in Korean) have been used alternatively as procurement auctions. In this paper, we characterize the constrained mean-price sealed bid auction in the context of mechanism design. We consider the general -bidder case in which each bidder has private information. Under the assumptions of uniformly distributed valuations and linear strategies, we derive the equilibrium of the constrained mean-price sealed bid auction. Furthermore, we analyze the efficiency and the expected revenue of this auction mechanism in comparison with the first-price sealed bid auction. Finally, we conclude with the critical remarks on the practical intention of the government which uses this auction. 우리나라 정부 당국은 주로 최저가낙찰제도를 이용하여 조달을 시행해왔으나, 과거 일정 시기 동안은 제한적 평균가낙찰제 경매방식(일명 부찰제)을 이용하여 시설공사부문 조달을 실시했다. 부찰제란 각 입찰자들이 서로 모르게 공급가격을 적어 내면 그 가격을 평균하여 그 평균값에 가장 가까우면서 평균값보다는 낮은 공급가격을 부른 사람이 승자가 되며, 그가 부른 가격에서 낙찰가가 결정되는 제도이다. 본 논문은 제한적 평균가낙찰제 경매방식을 자원배분기구설계(mechanism design)의 관점에서 정형화하고, 고려할 문제를 제시한다. 나아가 명의 일반적 상황 하에서 사적 정보를 가지고 있는 입찰자들의 전략을 일양 분포 가정과 선형전략의 가정을 도입하여 구하고, 이를 통해 부찰제 경매방식의 균형을 제시한다. 또한 이러한 균형전략을 최저가낙찰제도와 비교함으로써 우리나라에서 자주 사용되는 두 제도의 효율성과 기대수입의 측면을 살펴본다. 끝으로 부찰제를 실시하는 경매인(정부)의 현실적 목적성이 어느 정도 달성되고 있는가를 비판적으로 고찰한다.

정부계약에서 낙찰자 선정방법과 하자발생 관계

문병옥,정재욱 한국회계정책학회 2013 회계와 정책연구 Vol.18 No.4

This study analyzes the cost and contract data of the general commodity and the service contract that were concluded at the Air Force agency A in the past 2 years from 2011 to 2012 and examines whether the eligibility review system has lower defect occurrence rate than the lowest price successful bid system in accordance with the purport of the system. In the government contract where the party is the state that represents the nation, the successful bidder selection with recourse to the rational contracting process, the security of the contract quality and the reasonable contract price are the elements that significantly influence the state and the nation. If taken a brief look at the government contract process, the estimation cost is determined within the budget range of the respective business once the budget is appropriated and then the final contracting party is selected after the review of the bidding price and the eligibility review of the bid participants. The aforementioned system where the final contracting party is selected is known as ‘successful bidder selection system’ and it can be divided into two classes:the lowest price successful bid system and the eligibility review system. In the lowest price successful bid system, the lowest tenderer who quoted the lowest price not exceeding the estimation cost is selected as a successful bidder. As for the eligibility review system, the bidder’s bidding price and the commodity and service performance capability are taken into consideration and the tenderer with the scores above the certain amount is selected as a successful bidder, which prevents poor delivery by the lowest price successful bid system and the successful bids resulting from the dumping bids and secures credibility of the contract performance. The research finding indicates that the evidence that proves the eligibility review system having lower defect occurrence rate than the lowest price successful bid system could not be found. This result shows that the existing commodity and service eligibility review system is not in accord with its purport and its practical effectiveness is weak. Therefore the examination items and the evaluation standard for the eligibility review system need to be supplemented and the systematic reform is necessary for enhanced quality of the contracted commodities and also to lower the defect occurrence rate. The subject research renders services by analyzing the defect occurrence and the government contract methods such as the eligibility review system in depth for the first time. It has discovered the deficient factors of the government contract methods that affect the whole nation and proposed the alternative measures, and provided many suggestions to the policy making authorities and the interested parties as well as of the party directly involved in the government contract. 본 연구는 2011년부터 2012년까지 2년간 공군 A기관에서 계약한 일반 물품․용역 계약의 원가 및 계약자료를 분석하여 적격심사 낙찰제가 제도 취지에 부합되게 최저가 낙찰제보다 하자발생비율이 더 낮은지 살펴보았다. 정부계약은 국민을 대표하는 국가가 계약 당사자가 되는 계약으로서, 합리적 계약과정에 의한 낙찰자 선정과 계약품질의 확보 및 적정한 계약금액은 국가와 국민 전체에 중대한 영향을 미치는 요소라고 할 수 있다. 정부계약 과정을 간략히 살펴보면, 예산이 책정된 후 개별 사업예산 범위 내에서 예정가격을 결정하고, 결정된 예정가격 이내에서 입찰참가자의 투찰가격 및 적격심사 등을 고려하여 최종 계약상대자를 선정한다. 최종 계약상대자를 선정하는 제도를 낙찰자 선정제도라고 하며, 크게 최저가 낙찰제와 적격심사 낙찰제 2가지로 분류할 수 있다. 최저가 낙찰제는 낙찰자 선정 시 예정가격 이내에서 최저 금액으로 입찰가격을 제출한 자를 낙찰자로 선정하는 방식이며, 적격심사 낙찰제는 입찰금액과 당해 물품․용역 수행능력을 함께 고려하여 일정한 점수 이상을 획득한 자를 낙찰자로 선정하는 방식으로 최저가 낙찰제의 부실납품, 덤핑입찰에 의한 낙찰 등을 예방하고 계약이행의 신뢰성 확보를 위한 제도이다. 연구결과, 적격심사 낙찰제가 최저가 낙찰제보다 하자발생을 더 감소시킨다는 증거를 발견하지 못했다. 이러한 연구결과는 현행 물품․용역 적격심사 낙찰제가 제도 취지와 부합되지 않고, 실무적으로 실효성이 미약하다는 증거이다. 따라서 적격심사 낙찰제의 심사항목, 평가기준 등을 보완하여 계약이행물의 품질향상 및 하자율 감소 등에 기여할 수 있도록 제도적인 개선이 필요하다. 본 연구의 공헌으로는 최초로 적격심사 낙찰제 등의 정부계약 방식과 하자발생 등을 심도 있게 분석함으로써, 국민 전체에 영향을 미치는 정부계약 방식의 미비점을 발견하여, 그에 대한 대안을 제시하였고, 정부계약 당사자는 물론 정책당국과 관련 이해관계자에게 많은 시사점을 제공한 것이라 할 수 있다.

최저가낙찰제하에서의 건설업체의 투찰 행태 분석

이형우(Lee Hyungwoo),장철기(Chang Chul-Ki),김용수(Kim Yong-Su) 대한토목학회 2006 대한토목학회논문집 D Vol.26 No.6D

본 연구는 통계적 기법을 이용하여 2001년 이후 발주된 최저가낙찰제도 대상 조달청 시설 공사의 전체 투찰률과 공사 종류, 기업 규모, 투찰 금액, 공종별 투찰률 등을 분석함으로써 건설업체의 투찰 행태와 최저가낙찰제도의 문제점을 고찰하였다. 최저가낙찰제 하에서 건설공사의 투찰률이 하락하고, 투찰 행태가 저가와 고가의 유형으로 양극화되면서 최저가낙찰제도 시장이 건설업체들의 투찰 전략에 따라 왜곡될 가능성이 높은 것으로 분석되었다. 또한, 최저가낙찰제도의 문제점을 보완하기 위해 도입된 저가심의제도가 제대로 작동하지 못함에 따라 제도 개선이 필요한 것으로 나타났다. 따라서 보다 더 효과적으로 저가 투찰을 방지하기 위해서는 입찰자가 스스로 공사 물량과 단기를 산출하는 순수 내역입찰제도를 도입하는 것이 필요한 것으로 판단된다. This study analyzed bidding data for construction projects ordered by the Public Procurement Service under the lowest bidding system since 2001 by using statistical technique in terms of construction types, company sizes, bidding prices. This study brings out construction company's bidding practices and problems caused by the current lowest bidding system and suggests the way to mitigate the problems and to improve the lowest bidding system. The analysis shows the problem of winning a bid in abnormally low price under the lowest bidding system, feared at the start, was realized. As bidding practice has polarized with low and high price, the analysis shows that the lowest bid system's market has a high possibility to be distorted by construction companies' bid strategies. To complement the lowest bidding system's problem, the analysis shows that introduction of the bidding system using particulars where bidders. estimate construction quantities and unit prices by themselves is needed.

공공투자사업의 입·낙찰 분석

김정욱,Kim, Jungwook 한국개발연구원 2010 韓國 開發 硏究 Vol.32 No.2

공공투자사업에서는 최저가낙찰제, 턴키 제도, 대안입찰제 등 다양한 방식이 사용되고 있다. 최근 가격경쟁을 통한 효율성 제고를 주목적으로 하는 최저가낙찰제가 확대되어 시행되고 있다. 본 논문은 우리나라 입 낙찰 제도의 현황과 특징을 파악하고, 대형 공공투자사업에 주로 적용되는 최저가 낙찰제, 턴키 대안 입찰제도하에서의 가격 경쟁효과가 직접적으로 드러나는 낙찰률을 비교 분석하는 것에 의미가 있다. 각 입찰제도의 성과는 경쟁의 행태에 달려 있음을 고려하여 경쟁률과 낙찰률을 중심으로 여러 입찰제도의 입 낙찰 현황을 분석하였다. 1,000억원 이상 사업의 경우 최저가낙찰제하에서 평균 입찰참여자 수는 33.75명, 평균 낙찰률은 61.18%로 나타나, 턴키 대안 입찰제의 평균 입찰참여자 수 2.94명, 평균 낙찰률 90.20%와 큰 차이를 보였다. 최저가낙찰제의 경우 규모의 차이를 고려한다 하더라도 낙찰률이 현저히 낮으며, 경쟁의 정도가 심한 것을 확인할 수 있다. 이러한 낙찰률의 차이는 근본적으로 제도의 차이로 해석할 수 있으며, 경쟁의 차이로도 일부 해석할 수 있다. 민간투자사업의 경우, 평균 입찰참여자 수는 1.88명이며, 평균 낙찰률은 90%에 이르고 있어 경쟁 활성화를 통해 효율성을 제고할 여지가 있음을 제시하였다. This paper considers the effect of various types of procurement auction system on competition focusing on the rate of successful bidding. We analyze the number of bidders and the rate of successful bids using online procurement data of the Public Procurement Service. The average number of bidders is 301 and the average rate of successful bids is 87.42% while the weighted average rate is 75.13%. These numbers show that there is quite strong competition among bidders and the rate is lower as the expected price is higher. When we analyze the data of price procurement auction, the rate is also shown to be lower as the expected price is higher. Furthermore, the rate decreases as the number of bidders increases which naturally makes the competition stronger. Meanwhile, the analysis finds that the inclusion of the onsite bidding, the PQ(Pre-Qualification) result, or major-10 winning companies cannot explain the rate much in our data. In case of turnkey-alternative, the average rate of successful bidding for 484 cases record 90.20%. The average is 84.89% with 120 alternatives and 91.97% with 364 cases of turnkey. The reason why the rate of turnkey-alternative is lower than that of price procurement auction is the lack of competition as well as the systematic difference. By setting up a model, we are able to explain the difference in rate caused by the respective reason. When we suppose there are 3 bidders in case of price procurement auction for a project that exceeds 100 billion won, the rate is expected to be around 64%. This implies that difference of 26% is caused by the systemic difference and 3% by the lack of competition. Therefore, we conclude that the difference in rate between turnkey-alternative and price procurement auction is caused mainly by the systemic difference. In case of PPP(Public Private Partnership) projects, among 154 projects in total, only 40% has more than 2 bidders that compete. The average number of bidders is 1.88 which is less than 2, and the average rate of successful bids is 90%. In sum, under the price procurement auction, there is strong competition which is reflected by the rate of successful bids. However, there is room to decrease the rate by strengthening the competition under the turnkey-alternative. Also with PPP projects, we expect the rate can be steadily reduced with revived competition among bidders.

공공공사 원가계산방법변경의 영향 실증연구: 실적공사비 적산제도와 최저가낙찰제의 복합시행 후

김흥식,김주희 한국회계정책학회 2009 회계와 정책연구 Vol.14 No.1

Construction cost estimation system changed from Unit Cost Estimation System to Historical Cost Data System in 2004 because the latter had accumulated more information on the cost of construction, which stood closer to true value. Public construction sector was divided into engineering works & building works because it had been asserted that construction industry and the bidding system with actual costing system were causes of losses in the construction industry. This study presents some empirical results as for difference of public construction profitability. Sample consisted of 37 firms in KOSPI construction division. Period of study was from 2001 to 2003 and 2004 to 2006. Results are as follows. First, post-period profitability indexes were higher than those in the pre-period except for profitability of construction. Second, post-period cost indexes were lower than those in the pre-period. Third, post-period profitability indexes of public construction sector (engineering works) by contract were lower than those in the pre-period. However, the results of building works were not significant. It can be argued that change in estimating system affects adversely to profitability of construction industry. 본 연구는 실적공사비적산제도와 최저가낙찰제가 복합 시행된 2004년을 기점으로 시행 전 3년 시행 후 3년을 비교기간으로 하여 거래소시장에 상장된 37개 건설업체를 대상으로 연구를 수행하였다. 비교대상기간의 수익성지표, 원가성지표, 도급수익성지표들의 차이가 존재하는지 분석하였다. 분석결과 수익성지표의 경우 총자본경상이익률과 매출액순이익률은 시행 후가 높게 분양이익률은 시행 후가 낮게 나타났다. 원가성지표의 경우 분양원가율과 매출원가율이 시행 후가 낮게 나타났다. 이는 부분적으로 이익률은 높게 원가율은 낮게 나타났음을 의미하는 것이다. 건설업계의 주장과 다른 부분이라고 할 수 있다. 마지막으로 도급수익성지표들의 경우 공공부문의 경우 토목부문도급이익률이 t분석과 로지스틱회귀분석에서 일관되게 시행 후가 낮게 나타났으며, 민간부문의 경우 건축, 토목도급이익률 모두 시행 후가 높은 결과를 보이고 있다. 공공민간통합 매출이익률의 경우 t분석에서는 건축, 토목부문 모두 유의한 결과를 보였지만 로지스틱회귀분석의 경우는 토목부문만 유의하게 시행 후가 더 낮은 결과를 보이고 있다. 도급공사이익률 중 토목부문의 경우 공공부문은 시행 후가 낮게 민간부문은 시행 후가 높게 나타났지만, 통합매출이익률은 시행 후가 낮게 나타났다. 이는 공공부문이익률의 영향이라고 할 수 있을 것이다. 본 연구에서는 건설업계의 공공원가계산 방법의 변경과 최저가낙찰제의 복합시행으로 인하여 수익성이 악화되었다는 주장중 일부인 토목부문 공공도급공사의 경우 실제 수익성이 악화 되었음을 확인하였으며, 공공건설공사 원가계산방법과 제도적용의 실태와 차후 적절한 적용에 기여하고자 하였다.

공공투자사업의 입·낙찰 분석

김정욱 한국개발연구원 2010 KDI Journal of Economic Policy (KDI JEP) Vol.32 No.2

This paper considers the effect of various types of procurement auction system on competition focusing on the rate of successful bidding. We analyze the number of bidders and the rate of successful bids using online procurement data of the Public Procurement Service. The average number of bidders is 301 and the average rate of successful bids is 87.42% while the weighted average rate is 75.13%. These numbers show that there is quite strong competition among bidders and the rate is lower as the expected price is higher. When we analyze the data of price procurement auction, the rate is also shown to be lower as the expected price is higher. Furthermore, the rate decreases as the number of bidders increases which naturally makes the competition stronger. Meanwhile, the analysis finds that the inclusion of the onsite bidding, the PQ(Pre-Qualification) result, or major-10 winning companies cannot explain the rate much in our data. In case of turnkey-alternative, the average rate of successful bidding for 484 cases record 90.20%. The average is 84.89% with 120 alternatives and 91.97% with 364 cases of turnkey. The reason why the rate of turnkey-alternative is lower than that of price procurement auction is the lack of competition as well as the systematic difference. By setting up a model, we are able to explain the difference in rate caused by the respective reason. When we suppose there are 3 bidders in case of price procurement auction for a project that exceeds 100 billion won, the rate is expected to be around 64%. This implies that difference of 26% is caused by the systemic difference and 3% by the lack of competition. Therefore, we conclude that the difference in rate between turnkey-alternative and price procurement auction is caused mainly by the systemic difference. In case of PPP(Public Private Partnership) projects, among 154 projects in total, only 40% has more than 2 bidders that compete. The average number of bidders is 1.88 which is less than 2, and the average rate of successful bids is 90%. In sum, under the price procurement auction, there is strong competition which is reflected by the rate of successful bids. However, there is room to decrease the rate by strengthening the competition under the turnkey-alternative. Also with PPP projects, we expect the rate can be steadily reduced with revived competition among bidders. 공공투자사업에서는 최저가낙찰제, 턴키제도, 대안입찰제 등 다양한 방식이 사용되고 있다. 최근 가격경쟁을 통한 효율성 제고를 주목적으로 하는 최저가낙찰제가 확대되어 시행되고 있다. 본 논문은 우리나라 입·낙찰제도의 현황과 특징을 파악하고 대형공공투자사업에 주로 적용되는 최저가낙찰제, 턴키·대안 입찰제도하에서의 가격경쟁효과가 직접적으로 드러나는 낙찰률을 비교 분석하는 것에 의미가 있다. 각 입찰제도의 성과는 경쟁의 행태에 달려 있음을 고려하여 경쟁률과 낙찰률을 중심으로 여러 입찰제도의 입·낙찰 현황을 분석하였다. 1,000억원 이상 사업의 경우 최저가낙찰제하에서 평균입찰참여자 수가 33.75명이며 평균 낙찰률은 61.18%로 나타났다. 이는 턴키․대안입찰제의 평균 입찰참여자수 2.94명과 평균 낙찰률 90.20%와 큰 차이를 보이며, 최저가낙찰제의 경우 규모의 차이를 고려한다 하더라도 낙찰률이 현저히 낮으며 경쟁의 정도가 심한 것을 확인할 수 있다. 이러한 낙찰률의 차이는 근본적으로 제도의 차이로 해석할 수 있으며 경쟁의 차이로도 일부 해석할 수 있다. 민간투자사업의 경우, 평균 입찰자참여자수는 1.88이며 평균 낙찰률은 90%에 이르고 있어 경쟁 활성화로 인해 효율성을 제고할 여지가 있음을 제시하였다.

건설경제산업연구 : 공공공사 최저가 낙찰제도 개선방안 연구

김명수 ( Myeong-soo Kim ) 한국건설경제산업학회 2011 건설경제산업연구 Vol.2 No.1

This study tries to specify the problems of and derive strategies for improving ``Lowest Bidding`` which is 40%, 1.5 trillion won, of public construction in 2008, The Lowest Bidding was introduced in 2003 to strengthen competitiveness of the construction industry and reduce construction cost, As dumping in bidding process is intensifying, ``deliberation of low price`` is introduced and is changed to two-stage deliberation, However extraordinary competition, trust, and violation of contract caused by construction enterprenuers to receive order are occurred, Also other problems such as decreasing construction quality by low price and increasing construction cost via change-order have been always criticized, Strategies for improving the Lowest Bidding are suggested, First, it is needed to give public owner a free hand to choose bidding system, Currently it is obliged to use the Lowest Bidding is required over 30 billion won work, Second, using modifiable specification bidding method is activated by strengthening deliberation, Third, one of the main problems is that too many bidders causes extraordinary competition, Therefore, public owner should differentiate objects and standards of PQ (Pre Qualification), Fourth, examination of cost-down and administration of performance should be go the whole figure, Fifth, it is needed to increase owner``s portion, 70%, in the standard price of each construction process, Finally, minimum awarding rate for rejecting construction guarantee should be raised, The number of issuing guarantee should be more restricted based on credit level of construction firms.

종합심사낙찰제 시범사업 성과분석을 통한 제도 효과성 평가

송상훈(Song, Sanghoon),손정락(Sohn, Jeong-Rak),조건희(Cho, Gun-Hee) 대한건축학회 2015 대한건축학회 학술발표대회 논문집 Vol.2015 No.-

정부계약에서 예정가격 결정과 투찰참가율과의 관계

문병옥,정재욱 한국회계정책학회 2016 회계와 정책연구 Vol.21 No.6

본 연구는 정부계약의 여러 형태 계약 중 물품 및 용역 계약 1,070여건의 외부견적 및 계약자료를 수집하여 현행 정부계약제도의 예정가격 결정과 투찰참가율과의 관계를 분석하였다. 정부계약에서 투찰참가율이 중요한 이유는 예정가격의 적정성 및 신뢰성과 밀접한 관계가 있으며, 공정 경쟁을 통한 합리적 계약 채결의 여부를 판단하는 최소한의 기준이 될 수 있기 때문이다. 본 연구의 목적은 정부계약에서 입찰참여자들의 입찰참여 여부 및 투찰금액은 어떤 요인에 의해 결정되는지를 분석하여 현재 정부계약에서 예정가격 결정에 관한 문제점과 적정 수준을 살펴보기 위한 것이다. 연구결과, 첫째, 기업에서 제출하는 견적가격과 기초예비가격 차이가 클수록 입찰 참여자들의 투찰참가율이 낮았다. 이는 예정가격 결정기준인 외부 견적가격에 대한 신뢰성 제고를 위한 제도적 장치가 필요하다는 것을 의미한다. 둘째, 계약방법이 적격심사 낙찰제보다 최저가 낙찰제 방식일 때 투찰참가율이 높았다. 이는 투찰자들의 투찰참가율이 낙찰자 방식에 따라 달라지는 것을 의미하며, 낙찰 방식이 정부계약의 체결에 영향을 줄 수 있다는 것을 의미한다. The study analyzes the cost and contract data of the 1,070 general commodity and the service contracts that were concluded at the Republic of Korea Government and examines the estimation cost determining process and the bidding participation rate in the current government contracts. In this research, the reason that bidding participation rate is the most important factor is bidders’ bidding participation rate has close relationship with propriety of estimation cost written by contract officer and belief that what is used as a judgement factor of estimation cost by bidder. The purpose of this research is to see whether the processes under the current government contract, in the bidders’ bidding participation and what will determine about bidding price to survey about proper level of determination in estimation cost and what kinds of problems are existing. From the research, first, the high gap between estimation cost that submitted by entrepreneur and base reserve price means bidders’ lower bidding participation rate, that indicated about the high gap between estimation cost which is determined by ordering organization and bidders’ expectation cost means a bidder gives up about bidding, needs institutional device belief providing about general commodity price what is the determining factor of expectation price. Second, when the contract method is not eligibility review system but lowest price successful bid system. This means that bidders’ bidding participation rate is differed by method of a bidder.