경제위기 전후 빈곤결정 양상의 변화 : 미시요인 및 거시요인의 영향 변화를 중심으로

이순아 전북대학교 일반대학원 2013 국내박사

The economy crisis in late 1997 is considered as the turning point in the development of Korea Society. Since the economy crisis, there are remarkable changes in the industry structure, labor market, employment pattern, income distributions, family support systems, attitudes and values of society. And, there are considered significant changes in the poverty problem. The purpose of this study is to investigate the changes of the poverty determination patterns before and after the economic crisis in Korea. Raising society interests to the worsening the poverty problem, there have been so many researches on the occurrences and types of poverty, the characteristics of the poor since the economy crisis. However, there are little known about the changes of the poverty determination patterns before and after the economic crisis. So, this study analyzes the poverty determination patterns before and after the economy crisis and estimates the changes of the poverty determination patterns between the both periods. After review of the literatures on the poverty causes, I identify the macro-level factors and micro-level factors which are determinants of the household poverty status. Using the HGLM model, this study analyze the effects of the macro-level and micro-level factors on the household poverty status in both periods. And applying the Allison test(1999), I estimate the changes in the effects of the variables between in the two models. The data utilized in these analysis are two kinds. The first micro-level data from "Household Income and Expenditure National Survey" raw data released by the Statistics Korea. The second data is the macro-level variables data which are from the Korea Statistical Information Services(KOSIS). These data are from the year 1990 to 2011. The major findings from the analyses are as follows. First, there are significant changes in demography and family compositions before and after the economy crisis. And, distributions of the householder's characteristics are changed considerably; education level of the household increase but employment rate of the household decrease overall. There are also seizable changes in the social structures. Since the economy crisis, the real GDP growth rate is more slower and income distribution are worsen. Unemployment rate and the ratio of the casual worker are increasing significantly. And, ratio of the manufacture industry worker are decreasing. There are considerable changes in the poverty distribution and the characteristics of the poor households. The poverty rates of the after economy crisis period are two times higher than that of the before economy crisis period. And there are significant increasement in the poverty rate of the male head household, the elderly household, the well educated head household, and working family. These results show that distributions of the poverty and the characteristics of the poor households changed a great deal after the economy crisis. Second, the results from the HGLM analysis show that there are differences in the poverty determination patterns between before and after the economy crisis periods. The effects of the micro-level (individual and family characteristics) variables are similar in the both periods. However, there are some differences in the effects of the macro-level (social structure) variables between the before and after the economy crisis. The unemployment rate variable only has the significant effect on the household poverty status in the times of the before economy crisis. But in the times of the after economy crisis, unemployment rate, real GDP growth rate, the population rate of the elderly, the casual worker ratio variables have the significant effects on the household poverty. These results show that the effects of the macro-level factors on the poverty determination increase more and more since the economy crisis. Third, Allison's test results show that there are significant changes in the poverty determinations between the before and after the economy crisis times. As to the micro-level variables, effects of the household head's gender(male) decrease significantly, but the effects of the household head's age increase significantly. The household education has significant effect on the poverty status all of the both periods, but there is no significant change in the effects of the household head's education. As to the macro-level variables, there are remarkable changes in the variables' effects on the poverty determination. Contrary to the non-significant effects in the times of the before economy crisis, real GDP growth rate significantly influences the poverty status of the household in the times of the after economy crisis. The effects of the elderly population rate and casual worker ratio show a similar change patterns to the real GDP growth rate. The unemployment rate has very significant effect on the poverty determinations all of the both periods, but there is no significant change in the effects between the two periods. These analysis results verify that the patterns of the household poverty determination significantly changed over the economy crisis in Korea. Implications of this study are as follows. First, the multi-dimensional research approach and multi-level analysis are more required to understand the nature of the poverty and the causes of the poverty in Korea. In spite of many studies on the poverty issues, previous researches focused on the individual context and family background of the poverty. The multi-level analysis in this study confirms that not only individual factors and also structural factors are the causes of the household poverty in Korea. On the base of this study, multi-level poverty analysis should be conducted more actively in order to understand the causes of poverty comprehensively and develope the effective coping strategy against the poverty in Korea. Second, anti-poverty program should be correspondent to the changes of the poverty determination patterns over the economy crisis. Since the economy crisis, there are significant changes of the poverty family types. There is more poverty occurrence to the family of elderly head family, female head family, working family. And, the effect of social structures on the household poverty changes over the economy crisis. So, anti-poverty strategies should be developed on the base of the change of the poverty determination patterns in oder to cope the poverty problem effectively. Third, the changes and improvements in the anti-poverty policies are required to reduce the poverty in Korea. First of all, it's necessary that the current government's anti-poverty perspective which focus on the support to the poor household be changed. Improvements in the social conditions and social structure are also important to poverty reductions. Considering the strong relationships between poverty and the employment conditions, income inequality, government initiatives improving the labor market structure and wage disparities should be implemented so as to cope with worsening the working family poverty. And government should committee more policy efforts to strengthen the social safety net and social security system for the disadvantaged groups. And, government should more actively develop the strategies of enhancing the trickle down effects of the economy growth, considering the positive effects of the economy growth on the poverty reductions. Key words : poverty, poverty determination, cause of the poverty, structural factors, macro-level factors, individual factors, micro-level factors, economy crisis, multi-level analysis, HGLM, Allison test. 경제위기 전후 빈곤결정 양상의 변화 - 미시요인 및 거시요인의 영향 변화를 중심으로 - 전북대학교 대학원 사회복지학과 이 순 아 한국사회에서 1997년 말 경제위기는 경제와 산업 및 노동시장 구조뿐 아니라 소득분포와 사회보장체계 등 사회 전반에 급격한 변화를 야기한 전환점으로 평가된다. 아울러 소득계층 간의 양극화를 심화시키고 근로빈곤층을 대규모 양산하는 등 빈곤 양상에도 급격한 변화를 초래하였다. 이에 본 연구는 경제위기를 전후하여 빈곤결정 양상에 어떠한 변화가 발생하였는지 미시와 거시수준 요인들에 대한 통합적 분석접근을 통해 빈곤결정의 다차원성과 역동성을 실증적으로 규명하고자 하였다. 연구에 활용한 데이터는 1990년부터 2011년까지 총 22년간의 『가계동향조사』원자료(raw data)와 국가통계포털(KOSIS)에서 제공하는 거시적 측면의 시계열 지표들이다. 본 연구의 종속변수는 가구 빈곤지위로, 이 때 빈곤선은 가구균등화 중위소득의 40%를 기준으로 설정하였다. 독립변수의 경우 미시수준 변수들로는 인구사회학적 특성(가구주 성별, 연령, 가구유형, 가구규모), 인적자본 특성(학력), 고용특성(취업 여부, 취업가구원 보유)을, 거시수준 변수들로는 실질GDP성장률과 지니(Gini)계수, 노령인구 구성비, 실업률과 상용직 대비 임시․일용직근로자 비율, 광업 및 제조업 종사자 비율을 채택하였다. 분석방법으로는 경제위기 전후의 미시 및 거시수준 요인들의 일반적 특성과 빈곤율 분포 등을 파악하기 위해 기술통계분석과 Chi-square 검증, t-test 등을 활용하였으며, 경제위기 전후 각각의 빈곤결정 양상 분석에는 위계적일반화선형모형(HGLM)을 이용하였다. 마지막으로 경제위기 전후 빈곤결정 양상의 변화와 빈곤결정 요인들의 영향력 변화 검증에는 모형 간 교란분산 차이를 통제한 후 실질적 계수 차이를 검증하는데 유용한 Allison test를 활용하였다. 본 연구에서 확인된 주요 분석결과들은 다음과 같다. 첫째, 미시 및 거시수준의 빈곤결정 요인들과 한국사회의 빈곤 양상은 경제위기를 전후로 상당한 변화를 보였다. 특히 미시와 거시수준 빈곤결정 요인들은 빈곤의 심화 내지 확대 방향으로 변화된 특징을 보였다. 구체적으로 경제위기 이후 여성 및 60대 이상 노령 가구주가 증가하였고, 고학력화 현상이 두드러졌으며, 가구주의 취업률은 감소한 반면, 가구주 외 취업 가구원 보유 비율은 증가하였다. 거시수준 변수들의 경우 경제위기 이후 실질GDP성장률이 하락하였으며, 분배구조는 더욱 악화된 것으로 나타났다. 또한 노령인구 구성비, 실업률 및 상용직 대비 임시․일용직근로자 비율은 증가한 반면, 광업 및 제조업 종사자비율은 감소하는 등 뚜렷한 변화 양상을 확인할 수 있었다. 경제위기 이후 빈곤율 및 빈곤층의 특성 분포 또한 유의미한 변화를 보였다. 빈곤율은 두 배 가까이 증가하였으며, 빈곤층에서는 남성 가구주 비율과 60대 이상 고연령 가구주 비율, 취약가구 비율 등이 확연하게 증가하였다. 중졸이하의 저학력 가구주 비율은 감소한 반면, 초대졸 이상의 고학력 가구주 비율은 증가하였고, 미취업 가구주 비율과 취업가구원 보유율 또한 증가한 양상을 보였다. 둘째, 경제위기 전후 각각의 빈곤결정 양상을 파악하기 위해 HGLM 분석을 시행한 결과, 미시와 거시수준 요인들이 가구의 빈곤결정에 체계적으로 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 가구주의 성별과 연령, 학력 및 취업여부 등 미시수준 요인들은 경제위기 전과 후에 대체로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 거시수준 변수들 중 실업률은 유일하게 경제위기 전후 모든 모형에서 유의미한 영향요인으로 나타난 한편, 실질GDP성장률과 노령인구 구성비, 상용직대비 임시․일용직근로자 비율은 경제위기 이후 모형에서만 유의미한 영향이 확인되었다. 경제위기 이후 가구 빈곤결정에 있어 거시수준 변수들의 설명력 비중 또한 증가한 것으로 나타났다. 이러한 결과들은 경제위기 이후 가구의 빈곤결정에 개인이나 가구가 통제하기 어려운 거시 상황들의 영향이 보다 확대되었음을 경험적으로 보여준다. 셋째, 경제위기를 전후로 한국사회의 빈곤결정 양상이 변화되었는지 Allison test를 통해 분석한 결과, 유의하게 변화된 것으로 나타났다. 구체적으로 살펴보면, 경제위기 전후 가구 빈곤결정에 있어 유의미한 영향을 미쳤던 미시수준 요인들 중 가구주 성별의 영향력은 감소한 반면, 연령과 가구유형의 영향력은 유의미하게 증가하였다. 다음, 인적자본 요인인 학력의 빈곤결정 영향력은 경제위기 전과 후에 유사한 것으로 검증되었다. 그리고 고용특성인 가구주 취업여부는 경제위기 이후 그 영향력이 유의미하게 감소한 한편, 가구주 외 취업가구원 보유 여부의 영향력 정도는 유사한 것으로 확인되었다. 거시수준 요인들 중 경제위기 전과 후 모든 모형에서 유의미한 빈곤결정 요인으로 밝혀진 실업률은 빈곤결정 영향력 정도가 유사하게 유지된 것으로 나타났다. 이는 곧 경제위기 이후에도 가구 빈곤에 있어 노동시장 상황이 중요하게 작용함을 시사한다. 이 밖에 거시수준 요인들 중 실질GDP성장률과 노령인구 구성비, 상용직 대비 임시․일용직근로자 비율은 경제위기 이전에는 가구 빈곤결정에 유의미하지 않았으나, 경제위기 이후 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타나 그 영향력이 증가되었음을 확인하였다. 그리고 이들 요인의 빈곤결정 영향력 증가는 Allison test 결과에서도 유의미한 변화로 검증되었다. 본 연구가 지닌 주요한 함의는 다음과 같다. 첫째, 본 연구는 통합적 관점에 입각하여 빈곤결정에 미치는 미시와 거시수준 요인들의 상대적 영향을 체계적으로 분석하였다. 이로써 한국사회의 빈곤결정 양상을 개인 및 가구특성 뿐 아니라 사회 환경적 특성들을 통합하여 전체적으로 규명하고 있다는 점에서 일련의 의의를 갖는다. 둘째, 사회 변화에 따라 빈곤결정 양상(구조) 및 빈곤결정 요인들의 영향력 또한 변화됨을 실증분석을 통해 확인하였다. 실제 한국사회에서는 경제위기 이후 가구 빈곤에 미치는 거시 요인들의 영향력과 설명력 비중이 확대되고 있음을 경험적으로 확인하였다. 셋째, 본 연구의 결과들은 빈곤층에 대한 사후적 지원보다는 오히려 빈곤 발생을 야기하는 사회구조적 토대 및 환경을 개선하기 위한 정책 방안들이 적극적으로 모색되어야함을 시사한다. 특히 질 좋은 일자리 개발, 정규직과 비정규직 간 임금격차 해소 등 노동시장 정책 개선이 절실하며, 지속적인 인구학적 구조 변화에 따른 부정적 영향을 차단하고, 빈곤 감소에 효과적인 경제성장의 긍정적 영향이 확대되도록 하는 정책적인 노력들이 요청된다. 아울러 노인과 한부모 가구, 근로빈곤층 등 취약계층에 대한 충분한 소득보장체계와 인적자본 개발 및 안정적인 일자리 연계 시스템 등 근로지원 정책 등이 체계적으로 마련될 필요가 있다. 주제어 : 빈곤 결정, 개인적 빈곤결정 요인, 미시수준 빈곤결정 요인, 구조적 빈곤결정 요인, 거시수준 빈곤결정 요인, 경제위기, 위계적일반화선형모형, HGLM, Allison test

중국의 도시가구 빈곤결정 요인

손성 전북대학교 일반대학원 2013 국내석사

China introduced the socialist market economy and achieved rapid economic growth by determining the "Chinese economic reform" from 1978. At the same time, the industrial and labor market structures have drastically changed. Accordingly, it has been confirmed that problems of urban poverty have been worse due to the occurrence of an increase in the poor in urban communities in China, structural complications of the poor and polarization between income brackets. Thus, this study aimed to clarity the causes of poverty in Chinese society from an overall perspective through an empirical analysis of the effects on the reality and properties of household poverty in urban areas of China and determination of household poverty. This study used the 2006 data of China General Social Survey (CGSS) sampled from all over China. The dependent variable in this study was the presence or absence of poverty, and the poverty line was set based on 50% of the regional median income with the application of household equivalence scales by using the concept of relative poverty. The independent variables consisted of four aspects such as differentiated characteristics in the labor market (job title, ethnic group, and agreement of legal domicile and place of residence), regional characteristics (residential areas), human capital characteristics (educational level of householders and presence or absence of disability) and household characteristics (gender of householders, marital status, the number of household members, and the number of working household members). In order to understand the general properties of urban households in China and distribution of poverty, this study used a descriptive statistical analysis, Chi-square test, t-test and ANOVA. In order to verify the influence of the determinants of poverty of urban households in China, this study used a binominal logistic regression analysis. The main results are as follows: First, this study calculated the poverty rate of urban households in China by applying the common poverty standard all over China (40, 50 and 60% of the median income) and regionally different poverty standard (40, 50 and 60% of the median income by region). In addition, it was confirmed that there were differences in the distribution of poverty between regions. Second, this study examined the household characteristics between poor and general households in urban areas. The results showed that there were substantial differences in the characteristics between these households. Based on the analysis results, poor households generally had differentiated characteristics in the labor market (householder as a temporary employee, minority householder, and householder in disagreement of place of residence and legal domicile). Moreover, their residential areas generally had the regional characteristics in underdeveloped areas (northeast, western and central regions), low human capital characteristics (householders with a low educational level and householders with disabilities), and vulnerable household characteristics (female householders, households at a younger age, households with a large number of members, divorced-lost-separated from a spouse, and households with a small number of employees). Third, this study analyzed the influence of the determinants of poverty of urban households in China by logistic regression analysis. It was verified that the household poverty in urban areas of China was affected by householders' job title ethnic group legal domicile educational level and marital status household scale and the number of household members. On the other hand, the results showed that the residential characteristics presence or absence of their disability and their gender and age did not have a significant effect. Accordingly, it was confirmed that the factors of the differentiated characteristics in the labor market with the human capital and household characteristics had a significant effect on the determination of household poverty in urban areas of China. The academic and policy implications of this study are as follows: First, this study analyzed the reality, properties and determination of household poverty urban households all over China. This study is significant in that it compensated for the limitations in previous studies on individual and specific poverty groups and conducted an empirical analysis by household based on household income. Second, this study analyzed the effects such as differentiated characteristics in the labor market and regional characteristics on the determination of poverty in urban households of China from a number of different perspectives based on a personal view, social structure and environment, and regional perspective. This is significant in that previous studies on poverty suggest the need to focus the labor market discrimination and regional effects to understand the poverty of urban households in Chinese society. Third, the results of this study suggest that it is necessary not only to improve the individual and economic vulnerability of the poor in Chinese cities but also to actively explore policy solutions capable of preventing social structural differentiation. In particular, it is necessary to systematically develop anti-poverty policies such as creating regular employment capable of solving low wages and unstable employment conditions with the creation of better jobs, actively reforming the dual household registration system causing class discrimination, taking active measures to deal with poverty for underdeveloped areas, supporting human capital development for the poor, and establishing a series of employment systems such as a supply system and employment information so that the developed human capital can be used. 1978년대 이후 중국은 개혁ㆍ개방 정책 노선을 결정함으로써 중국식 사회주의 시장 경제를 도입하며 급속한 경제 성장을 이루었다. 동시에 산업 및 노동 시장 구조도 급격히 변화하고 있음에 따라 중국 도시 사회에서 빈곤 인구의 증가, 빈곤 인구의 구조적 복잡화, 아울러 소득 계층간의 양극화 양상이 나타나, 도시 빈곤문제가 점차 심화되고 있는 것으로 평가된다. 이에 본 연구는 중국 도시지역에서의 가구빈곤의 실태, 특성 그리고 가구빈곤 결정에 있어서 어떤 요인들이 어떠한 영향을 미치는지에 대하여 실증적 분석 접근함으로써 중국 사회에서의 빈곤 원인을 총체적 관점에서 규명하고자 하였다. 본 연구는 중국 전역을 대상으로 표집된 China General Social Survey(CGSS) 2006년의 데이터를 활용하였다. 본연구의 종속변수는 가구 빈곤여부로, 이는 상대적인 빈곤 개념을 적용하여 권역별 가구균등화 중위소득 50%를 기준으로 빈곤선을 설정하였다. 독립변수는 노동시장 차별 특성(가구주의 취업 지위, 민족, 호적 본적지와 거주지의 일치 여부), 지역 특성(거주 권역), 인적자본 특성(가구주의 교육수준, 장애 유무), 가구 특성(가구주의 성별, 연령, 혼인 상태, 가구원 수, 근로 가구원 수)등 4개 측면으로 구성되었다. 분석 방법으로는 중국 도시 가구의 일반적 특성과 빈곤의 분포 등을 파악하기 위하여 기술통계분석과 Chi-square 검증, t-test 그리고 ANOVA 등을 활용하였으며, 중국 도시가구 빈곤 결정요인들의 영향력을 검증하기 위하여 이항 로지스틱 회귀분석을 활용하였다. 본 연구를 통해 확인된 주요 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 중국 도시 가구 빈곤의 실태를 살펴본 결과, 전국 공통의 빈곤기준(중위소득 40% ,50%, 60%)과 권역별 상이한 빈곤기준(권역 별 중위소득 40% ,50%, 60%)을 각각 적용하여 중국 도시가구 빈곤율을 산출하였다. 또한 권역 간의 빈곤분포에서 격차가 있었음을 확인하였다. 둘째, 중국 도시지역 가구를 대상으로 빈곤 가구와 일반 가구의 특성에 대한 살펴본 결과 이들 가구 간에 상당한 특성 차이가 존재함을 확인할 수 있었다. 분석결과에서 빈곤가구들은 대체로 노동시장에서 차별된 특성(상용직 아닌 가구주, 소수민족 가구주, 거주지와 호적 본적지 불일치한 가구주)을 지닌 것으로 분석되었다. 이와 아울러 거주 권역은 대체로 저발전 지역 특성(동북, 서, 중부 권역) 및 낮은 인적자본 특성(교육 수준 낮은 가구주, 장애를 가진 가구주) 그리고 취약 가구 특성(여성 가구주, 저 연령층 가구주, 가구 내 인원 많은 가구, 배우자와 이혼, 사별, 별거 상태인 가구주, 가구 내 취업자 수 적은 가구)을 지닌 것으로 확인되었다. 셋째, 로지스틱 회귀분석을 통하여 도시가구 빈곤결정 요인들의 영향을 분석한 결과 중국 도시지역의 가구빈곤은 가구주의 취업지위, 민족, 호적 본적지 및 여타 가구주의 교육수준, 혼인 상태, 가구규모, 근로 가구원 수 등의 영향을 받는 것으로 검증되었다. 반면, 거주 특성, 가구주 장애 유무, 가구주의 성별과 연령은 유의미한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 이에 따라서 중국 도시지역의 가구 빈곤 결정에 있어서 여타 인적자본 특성, 가구 특성들과 함께 노동시장 차별 특성인 사회 구조적인 측면의 요인들이 체계적으로 유의미하게 영향을 미치고 있음이 확인 되었다. 본 연구가 지닌 학술적 및 정책적인 함의는 다음과 같다. 첫째, 본 연구는 중국 전역 도시 가구를 대상으로 가구 빈곤 실태, 특성, 결정 양상에 대하여 분석하였다. 이로써 기존 연구들에서 개인 및 특정 빈곤 집단을 대상으로 접근한데의 한계점들을 보완하고, 가구 소득에 근거하여 가구단위로 실증적 분석을 하였다는 점에서 일련의 의의를 갖는다. 둘째, 본 연구는 개인적 관점과 사회구조 및 사회 환경, 그리고 지역 관점에 입각하여 노동시장 차별 특성, 지역 특성 등 중국 도시가구 빈곤 결정에 미치는 영향을 다각적으로 분석하였다. 이는 기존 빈곤 연구들은 중국 사회의 도시 가구 빈곤 양상을 이해하는 데에 있어서 노동시장 차별과 지역 효과에 대한 주목이 역시 필요함을 시사해주는데 의의가 있다. 셋째, 본 연구의 결과들은 중국 도시 빈곤층에게 개인 및 경제적 취약성을 개선할 뿐만 아니라 사회구조적 차별을 예방할 수 있는 정책적인 방안들이 적극적으로 모색되어야 함을 시사한다. 특히 질 좋은 일자리 개발과 더불어 저임금과 불안정한 고용상태 문제를 해결할 수 있는 상용직 일자리 창출, 신분적인 차별을 초래하는 이원 호적 제도에 대한 적극 개혁, 저발전 지역을 대상으로 한 차별화된 빈곤 대책들이 적극 강구, 빈곤층을 대상으로 한 인적자본 개발 지원과 더불어 개발된 인적자본을 활용할 수 있도록 공급 체계, 고용 정보 등 일련의 체계적인 고용 시스템을 구축 등 반-빈곤 정책들이 체계적으로 마련될 필요가 있다.