경제위기 전후 빈곤결정 양상의 변화 : 미시요인 및 거시요인의 영향 변화를 중심으로

이순아 전북대학교 일반대학원 2013 국내박사

The economy crisis in late 1997 is considered as the turning point in the development of Korea Society. Since the economy crisis, there are remarkable changes in the industry structure, labor market, employment pattern, income distributions, family support systems, attitudes and values of society. And, there are considered significant changes in the poverty problem. The purpose of this study is to investigate the changes of the poverty determination patterns before and after the economic crisis in Korea. Raising society interests to the worsening the poverty problem, there have been so many researches on the occurrences and types of poverty, the characteristics of the poor since the economy crisis. However, there are little known about the changes of the poverty determination patterns before and after the economic crisis. So, this study analyzes the poverty determination patterns before and after the economy crisis and estimates the changes of the poverty determination patterns between the both periods. After review of the literatures on the poverty causes, I identify the macro-level factors and micro-level factors which are determinants of the household poverty status. Using the HGLM model, this study analyze the effects of the macro-level and micro-level factors on the household poverty status in both periods. And applying the Allison test(1999), I estimate the changes in the effects of the variables between in the two models. The data utilized in these analysis are two kinds. The first micro-level data from "Household Income and Expenditure National Survey" raw data released by the Statistics Korea. The second data is the macro-level variables data which are from the Korea Statistical Information Services(KOSIS). These data are from the year 1990 to 2011. The major findings from the analyses are as follows. First, there are significant changes in demography and family compositions before and after the economy crisis. And, distributions of the householder's characteristics are changed considerably; education level of the household increase but employment rate of the household decrease overall. There are also seizable changes in the social structures. Since the economy crisis, the real GDP growth rate is more slower and income distribution are worsen. Unemployment rate and the ratio of the casual worker are increasing significantly. And, ratio of the manufacture industry worker are decreasing. There are considerable changes in the poverty distribution and the characteristics of the poor households. The poverty rates of the after economy crisis period are two times higher than that of the before economy crisis period. And there are significant increasement in the poverty rate of the male head household, the elderly household, the well educated head household, and working family. These results show that distributions of the poverty and the characteristics of the poor households changed a great deal after the economy crisis. Second, the results from the HGLM analysis show that there are differences in the poverty determination patterns between before and after the economy crisis periods. The effects of the micro-level (individual and family characteristics) variables are similar in the both periods. However, there are some differences in the effects of the macro-level (social structure) variables between the before and after the economy crisis. The unemployment rate variable only has the significant effect on the household poverty status in the times of the before economy crisis. But in the times of the after economy crisis, unemployment rate, real GDP growth rate, the population rate of the elderly, the casual worker ratio variables have the significant effects on the household poverty. These results show that the effects of the macro-level factors on the poverty determination increase more and more since the economy crisis. Third, Allison's test results show that there are significant changes in the poverty determinations between the before and after the economy crisis times. As to the micro-level variables, effects of the household head's gender(male) decrease significantly, but the effects of the household head's age increase significantly. The household education has significant effect on the poverty status all of the both periods, but there is no significant change in the effects of the household head's education. As to the macro-level variables, there are remarkable changes in the variables' effects on the poverty determination. Contrary to the non-significant effects in the times of the before economy crisis, real GDP growth rate significantly influences the poverty status of the household in the times of the after economy crisis. The effects of the elderly population rate and casual worker ratio show a similar change patterns to the real GDP growth rate. The unemployment rate has very significant effect on the poverty determinations all of the both periods, but there is no significant change in the effects between the two periods. These analysis results verify that the patterns of the household poverty determination significantly changed over the economy crisis in Korea. Implications of this study are as follows. First, the multi-dimensional research approach and multi-level analysis are more required to understand the nature of the poverty and the causes of the poverty in Korea. In spite of many studies on the poverty issues, previous researches focused on the individual context and family background of the poverty. The multi-level analysis in this study confirms that not only individual factors and also structural factors are the causes of the household poverty in Korea. On the base of this study, multi-level poverty analysis should be conducted more actively in order to understand the causes of poverty comprehensively and develope the effective coping strategy against the poverty in Korea. Second, anti-poverty program should be correspondent to the changes of the poverty determination patterns over the economy crisis. Since the economy crisis, there are significant changes of the poverty family types. There is more poverty occurrence to the family of elderly head family, female head family, working family. And, the effect of social structures on the household poverty changes over the economy crisis. So, anti-poverty strategies should be developed on the base of the change of the poverty determination patterns in oder to cope the poverty problem effectively. Third, the changes and improvements in the anti-poverty policies are required to reduce the poverty in Korea. First of all, it's necessary that the current government's anti-poverty perspective which focus on the support to the poor household be changed. Improvements in the social conditions and social structure are also important to poverty reductions. Considering the strong relationships between poverty and the employment conditions, income inequality, government initiatives improving the labor market structure and wage disparities should be implemented so as to cope with worsening the working family poverty. And government should committee more policy efforts to strengthen the social safety net and social security system for the disadvantaged groups. And, government should more actively develop the strategies of enhancing the trickle down effects of the economy growth, considering the positive effects of the economy growth on the poverty reductions. Key words : poverty, poverty determination, cause of the poverty, structural factors, macro-level factors, individual factors, micro-level factors, economy crisis, multi-level analysis, HGLM, Allison test. 경제위기 전후 빈곤결정 양상의 변화 - 미시요인 및 거시요인의 영향 변화를 중심으로 - 전북대학교 대학원 사회복지학과 이 순 아 한국사회에서 1997년 말 경제위기는 경제와 산업 및 노동시장 구조뿐 아니라 소득분포와 사회보장체계 등 사회 전반에 급격한 변화를 야기한 전환점으로 평가된다. 아울러 소득계층 간의 양극화를 심화시키고 근로빈곤층을 대규모 양산하는 등 빈곤 양상에도 급격한 변화를 초래하였다. 이에 본 연구는 경제위기를 전후하여 빈곤결정 양상에 어떠한 변화가 발생하였는지 미시와 거시수준 요인들에 대한 통합적 분석접근을 통해 빈곤결정의 다차원성과 역동성을 실증적으로 규명하고자 하였다. 연구에 활용한 데이터는 1990년부터 2011년까지 총 22년간의 『가계동향조사』원자료(raw data)와 국가통계포털(KOSIS)에서 제공하는 거시적 측면의 시계열 지표들이다. 본 연구의 종속변수는 가구 빈곤지위로, 이 때 빈곤선은 가구균등화 중위소득의 40%를 기준으로 설정하였다. 독립변수의 경우 미시수준 변수들로는 인구사회학적 특성(가구주 성별, 연령, 가구유형, 가구규모), 인적자본 특성(학력), 고용특성(취업 여부, 취업가구원 보유)을, 거시수준 변수들로는 실질GDP성장률과 지니(Gini)계수, 노령인구 구성비, 실업률과 상용직 대비 임시․일용직근로자 비율, 광업 및 제조업 종사자 비율을 채택하였다. 분석방법으로는 경제위기 전후의 미시 및 거시수준 요인들의 일반적 특성과 빈곤율 분포 등을 파악하기 위해 기술통계분석과 Chi-square 검증, t-test 등을 활용하였으며, 경제위기 전후 각각의 빈곤결정 양상 분석에는 위계적일반화선형모형(HGLM)을 이용하였다. 마지막으로 경제위기 전후 빈곤결정 양상의 변화와 빈곤결정 요인들의 영향력 변화 검증에는 모형 간 교란분산 차이를 통제한 후 실질적 계수 차이를 검증하는데 유용한 Allison test를 활용하였다. 본 연구에서 확인된 주요 분석결과들은 다음과 같다. 첫째, 미시 및 거시수준의 빈곤결정 요인들과 한국사회의 빈곤 양상은 경제위기를 전후로 상당한 변화를 보였다. 특히 미시와 거시수준 빈곤결정 요인들은 빈곤의 심화 내지 확대 방향으로 변화된 특징을 보였다. 구체적으로 경제위기 이후 여성 및 60대 이상 노령 가구주가 증가하였고, 고학력화 현상이 두드러졌으며, 가구주의 취업률은 감소한 반면, 가구주 외 취업 가구원 보유 비율은 증가하였다. 거시수준 변수들의 경우 경제위기 이후 실질GDP성장률이 하락하였으며, 분배구조는 더욱 악화된 것으로 나타났다. 또한 노령인구 구성비, 실업률 및 상용직 대비 임시․일용직근로자 비율은 증가한 반면, 광업 및 제조업 종사자비율은 감소하는 등 뚜렷한 변화 양상을 확인할 수 있었다. 경제위기 이후 빈곤율 및 빈곤층의 특성 분포 또한 유의미한 변화를 보였다. 빈곤율은 두 배 가까이 증가하였으며, 빈곤층에서는 남성 가구주 비율과 60대 이상 고연령 가구주 비율, 취약가구 비율 등이 확연하게 증가하였다. 중졸이하의 저학력 가구주 비율은 감소한 반면, 초대졸 이상의 고학력 가구주 비율은 증가하였고, 미취업 가구주 비율과 취업가구원 보유율 또한 증가한 양상을 보였다. 둘째, 경제위기 전후 각각의 빈곤결정 양상을 파악하기 위해 HGLM 분석을 시행한 결과, 미시와 거시수준 요인들이 가구의 빈곤결정에 체계적으로 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다. 가구주의 성별과 연령, 학력 및 취업여부 등 미시수준 요인들은 경제위기 전과 후에 대체로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 거시수준 변수들 중 실업률은 유일하게 경제위기 전후 모든 모형에서 유의미한 영향요인으로 나타난 한편, 실질GDP성장률과 노령인구 구성비, 상용직대비 임시․일용직근로자 비율은 경제위기 이후 모형에서만 유의미한 영향이 확인되었다. 경제위기 이후 가구 빈곤결정에 있어 거시수준 변수들의 설명력 비중 또한 증가한 것으로 나타났다. 이러한 결과들은 경제위기 이후 가구의 빈곤결정에 개인이나 가구가 통제하기 어려운 거시 상황들의 영향이 보다 확대되었음을 경험적으로 보여준다. 셋째, 경제위기를 전후로 한국사회의 빈곤결정 양상이 변화되었는지 Allison test를 통해 분석한 결과, 유의하게 변화된 것으로 나타났다. 구체적으로 살펴보면, 경제위기 전후 가구 빈곤결정에 있어 유의미한 영향을 미쳤던 미시수준 요인들 중 가구주 성별의 영향력은 감소한 반면, 연령과 가구유형의 영향력은 유의미하게 증가하였다. 다음, 인적자본 요인인 학력의 빈곤결정 영향력은 경제위기 전과 후에 유사한 것으로 검증되었다. 그리고 고용특성인 가구주 취업여부는 경제위기 이후 그 영향력이 유의미하게 감소한 한편, 가구주 외 취업가구원 보유 여부의 영향력 정도는 유사한 것으로 확인되었다. 거시수준 요인들 중 경제위기 전과 후 모든 모형에서 유의미한 빈곤결정 요인으로 밝혀진 실업률은 빈곤결정 영향력 정도가 유사하게 유지된 것으로 나타났다. 이는 곧 경제위기 이후에도 가구 빈곤에 있어 노동시장 상황이 중요하게 작용함을 시사한다. 이 밖에 거시수준 요인들 중 실질GDP성장률과 노령인구 구성비, 상용직 대비 임시․일용직근로자 비율은 경제위기 이전에는 가구 빈곤결정에 유의미하지 않았으나, 경제위기 이후 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타나 그 영향력이 증가되었음을 확인하였다. 그리고 이들 요인의 빈곤결정 영향력 증가는 Allison test 결과에서도 유의미한 변화로 검증되었다. 본 연구가 지닌 주요한 함의는 다음과 같다. 첫째, 본 연구는 통합적 관점에 입각하여 빈곤결정에 미치는 미시와 거시수준 요인들의 상대적 영향을 체계적으로 분석하였다. 이로써 한국사회의 빈곤결정 양상을 개인 및 가구특성 뿐 아니라 사회 환경적 특성들을 통합하여 전체적으로 규명하고 있다는 점에서 일련의 의의를 갖는다. 둘째, 사회 변화에 따라 빈곤결정 양상(구조) 및 빈곤결정 요인들의 영향력 또한 변화됨을 실증분석을 통해 확인하였다. 실제 한국사회에서는 경제위기 이후 가구 빈곤에 미치는 거시 요인들의 영향력과 설명력 비중이 확대되고 있음을 경험적으로 확인하였다. 셋째, 본 연구의 결과들은 빈곤층에 대한 사후적 지원보다는 오히려 빈곤 발생을 야기하는 사회구조적 토대 및 환경을 개선하기 위한 정책 방안들이 적극적으로 모색되어야함을 시사한다. 특히 질 좋은 일자리 개발, 정규직과 비정규직 간 임금격차 해소 등 노동시장 정책 개선이 절실하며, 지속적인 인구학적 구조 변화에 따른 부정적 영향을 차단하고, 빈곤 감소에 효과적인 경제성장의 긍정적 영향이 확대되도록 하는 정책적인 노력들이 요청된다. 아울러 노인과 한부모 가구, 근로빈곤층 등 취약계층에 대한 충분한 소득보장체계와 인적자본 개발 및 안정적인 일자리 연계 시스템 등 근로지원 정책 등이 체계적으로 마련될 필요가 있다. 주제어 : 빈곤 결정, 개인적 빈곤결정 요인, 미시수준 빈곤결정 요인, 구조적 빈곤결정 요인, 거시수준 빈곤결정 요인, 경제위기, 위계적일반화선형모형, HGLM, Allison test

경제위기 전후 산업별 에너지소비량 변화요인 연구

김태연 숭실대학교 대학원 2020 국내석사

본 논문은 LMDI(Log Mean Divisia Index) 방법론을 이용하여 국내 14개 산업의 에너지 소비에 대해 IMF 외환위기와 글로벌 금융위기를 전후하여 생산효과, 구조효과, 집약도 효과의 3가지 요인에 대한 요인분해를 시행하였다. 전반적으로 1990년부터 2017년까지 에너지 소비는 생산효과와 구조효과에 의해서 증가하였다. IMF와 금융위기 직후인 1998년도와 2009년도에는 생산효과와 구조효과가 급격히 감소하였다. 2003년과 2012년을 기점으로 구조효과가 생산효과를 상회하여 경제위기 시 산업구조 조정정책의 효과로 추정할 수 있다. 산업별로는 석유화학, 수송부문, 1차금속, 서비스업, 조립금속이 에너지 소비를 증가시켰다. 1998년부터 2007년까지 집약도 효과는 부(負, -)로 나타나 IMF 외환위기 시 산업구조 조정정책이 에너지효율 개선효과로 이어졌음을 보여준다. This paper analyzes the change factors of energy consumption before and after economic crises that shocked Korean economy during 1997-1998 and 2008-2009. We apply LMDI(Log Mean Divisia Index) method to perform factor decomposition in 14 industries: production, structure and energy intensity. During 1990-2017, overall energy consumption increased due to production and structure factors. In 1998 and 2009, right after 1997 foreign currency crisis and 2008 financial crisis, production and structure factors decreased rapidly. Starting from 2003 and 2012, structure factor outweighed production factor allowing us to presume the effect of industry restructuring during the economic crises. We could find more energy consumption in such industries as petrochemical, transportation, primary metal and metal assembly. The energy intensity factor during 1998-2007 was negative implying that the industry restructuring during the foreign currency crisis led to the improvement of energy efficiency.

경제위기와 건강 : 생애 초기 건강영향을 중심으로

임유나 서울대학교 대학원 2024 국내박사

The purpose of this study is to identify the health impacts of the economic crisis on the early stages of life course. This study divides early life into in-utero and early childhood periods. The impact of the 2008 financial crisis varied by region depending on the size of the population, labor force, industrial structure, and innovation capacity of the region. This study utilizes these regional differences to empirically analyze the health impacts of the economic crisis on the population's early life. In addition, this study considers income and changes in maternal insurance status to capture the impacts at the microsystem level. The analysis involved utilizing data from children born between 2006 and 2014, sourced from a nationwide database in the Republic of Korea, and tracking their records until 2021. The NHIS database collects information on beneficiaries of national health insurance and medical aid in a unified way. This database comprises several linked data sets, including social and economic qualifications, medical treatment, and infant medical check-up results. This study employed a difference-in-differences analysis, a quasi-experimental design, to estimate the causal impact between the economic crisis and health outcomes in the early life of the population, and a Cox's Proportional Hazard Model, a statistical method used in survival analysis, to study the incidence of Autism Spectrum Disorder (ASD) and Attention Deficit/Hyperactivity Disorder (ADHD). In this study, the period of economic crisis and regional differences are the analysis’s identification strategy. The study capitalizes on the divergence in the impact of the economic crisis across regions. Real GRDP per capita for each region was utilized as a proxy variable for the economic crisis unexpectedly experienced by the early-life population. The criteria for regions greatly affected during the economic crisis were regions where real GRDP per capita fell below the national average when overall economic indicators were lowered due to the economic crisis. The period when the economic crisis occurred was defined as 2009, and the period after it was defined as 2011. For early childhood, the children aged 13-36 months as of 2009 and 13-36 months as of 2013 were included in the analysis. There are two main parts of the analysis. Analysis 1 examines the health impacts of the economic crisis in utero, while Analysis 2 examines the health impacts during early childhood. In Analysis 1, birth weight, low birth weight, and premature birth were considered health outcomes at birth. Health outcomes using medical checkups included physical development indicators such as height, weight and head circumference, and as well as comprehensive development judgments were estimated. Health outcomes using disease codes confirmed the occurrence of ASD and ADHD within ten years. In Analysis 1, birth weight decreased due to the impact of the economic crisis, with low birth weight increasing as the duration of exposure to the economic crisis extended. Preterm births also increased due to the crisis, increasing with the number of months of exposure. Composite physical assessments were more likely to require observation after 36 months. The Developmental Screening Questionnaire (K-ASQ and KDST) showed a general upward increase but was not statistically significant. When analyzing physical growth, such as height, weight, and head circumference, there was a general decrease trend due to the crisis's impact. In the case of height, there was a statistically significant decrease at 36 months and 60 months for the crisis-exposed group. The overall weight and head circumference estimates also showed a decrease in both, confirming that exposure to the crisis in utero affected growth after birth. In Analysis 2, the health outcomes of those who experienced an economic crisis during early childhood (13 to 36 months) were included. Additionally, medical checkup data and early childhood health results were used to measure physical development indicators such as height, weight, head circumference, and comprehensive developmental judgment after 12 and 36 months. Health outcomes using disease codes confirmed the occurrence of ASD and ADHD within ten years. The results of the Analysis 2 were similar to the analysis of the in-utero impacts. In the case of the composite physical assessment, the probability of being categorized as a required observation group increased after 12 months, but the probability of being categorized decreased after 36 months. This suggests that the impact of the economic crisis may have been different for the children who lived in the same affected region, depending on when they were growing up. Comprehensive developmental scores on the Developmental Screening Tool (K-ASQ and KDST) showed an increase, but not statistically significant. Physical growth showed significantly decreased height, weight, and head circumference after 12 and 36 months. In the subgroup analysis by income quintile in Analysis 1 and Analysis 2, the insurance quintile was used as a proxy indicator for the income quintile. The 20th quintile of insurance in the health insurance qualification data was changed to the fifth quintile for analysis. In the subgroup analyses, the effects were most potent in both groups’third, fourth, and fifth quintiles in both groups. Birth weight was significantly lower in the third and fourth income quintiles, and the probability of preterm birth was higher in the fifth income quintiles. In the composite physical assessment analysis, the second, fourth, and fifth income quintiles were more likely to require observations at 36 months due to the impact of the economic crisis. At 60 months, the composite physical assessment for the second income quintile was more likely to be monitored. Composite developmental outcomes, as determined by the Developmental Screening Tool (K-ASQ and KDST), were generally associated with increasing outcomes but were not statistically significant. Subgroup analyses by the change in maternal health insurance status showed similar impacts for Analyses 1 and 2. The analysis by type of change in health insurance eligibility was divided into four types. The four types were: 1. Maintenance of qualification as an employee; 2. Maintenance of qualification as a local householder; 3.Conversion from an employee to dependent (work dependents, local household members, and medical benefits); 4. Conversion from local householder status to dependent (work dependents, local household members, and medical benefits). We found that those who lost their jobs experienced lower birth weight, more low birth weight births, and significantly lower postnatal height growth. Among those who remained employed during the economic crisis, there was a significant decrease in their children's height, weight, and head circumference growth. These results confirm that not only the direct impact of job loss but also the deterioration of working conditions, adverse workplace conditions, and stress due to the economic crisis can indirectly impact the health of the next generation. Analysis 1-2 and Analysis 2-2 calculated the hazard ratios of disease occurrence within ten years and found that the incidence of ASD was about 0.92 in the crisis-affected regions during the in-utero period. The HR of ADHD was about 1.03 in the crisis-affected areas, but the results were not statistically significant. In early childhood, the HR of ASD was about 0.96 in crisis-affected regions, and the HR of ADHD was about 1.00 in crisis-affected areas, but these results were not statistically significant. To test the robustness of the findings, the same analysis was performed on children born in 2008, and the results were in the same direction as the baseline analysis, indicating no impact on disease incidence. The results of this study confirm that early-life populations living in regions more heavily impacted by the economic crisis are more likely to experience adverse health and development outcomes. Suppose public health is a discipline that deals with people's health and emphasizes that health is an individual right, with the overarching goal of improving the health of all. In that case, it is logical that it should be deeply concerned with addressing external factors that can negatively alter an individual's health. This is especially true in situations where policy interventions can ameliorate negative impacts. Many countries have turned to maintaining, strengthening, or developing social safety nets to address crisis-related issues and structural features amplifying child vulnerability. The initial government response is critical to ensuring that the crisis does not have long-term negative consequences for children and vulnerable populations. Establishing social safety nets, especially for social services, health, and education, is essential to protect vulnerable populations from current and future crises. As the uncertainty of the economic crisis can affect the health of the early-life population, potentially impeding long-term health development, it is necessary to consider the early-life population as an essential target group and to take this into account when formulating policies to enable health development from the very beginning of the life course. 본 연구는 경제위기 발생에 따른 생애 초기 건강 영향을 밝히는 데 그 목적이 있다. 본 연구에서는 생애 초기를 태내기와 영유아기로 구분하여 경제위기가 생애 초기 건강에 미치는 영향을 살펴보았다. 2008년 발생한 경제위기의 영향은 지역의 인구 규모와 노동력의 수준, 산업구조, 혁신역량 등에 따라 지역별로 상이하게 나타났다. 이에 본 연구는 이러한 지역별 차이를 활용하여 경제위기로 인한 생애 초기 인구 집단의 건강 영향을 실증적으로 분석하였다. 또한, 소득분위와 산모의 보험가입 유형 변화에 따른 영향을 살펴봄으로써 경제위기라는 거시체계(macrosystem) 수준의 사건 발생이 미시체계(microsystem)의 수준에서 생애 초기 인구집단에 미치는 영향을 고려하였다. 분석을 위해 국민건강보험에서 제공하는 국민건강보험의 건강보험 DB, 영유아건강검진 DB를 활용하였으며, 2006-2014년 출생자의 건강보험 DB와 영유아건강검진 DB의 2021년까지 수집된 자료를 활용하였다. 본 연구는 경제위기와 생애 초기 인구집단의 건강 결과 사이의 인과성을 밝히기 위해 준실험설계 연구인 이중차이분석(Difference-in-Differences)을 활용하였으며, 자폐 스펙트럼 장애(Autism Spectrum Disorder, ASD)와 주의력 결핍/과잉행동 장애(Attention Deficit/Hyperactivity Disorder, ADHD) 발생에 관한 연구는 생존분석(Survival Analysis)에서 활용되는 통계적 방법 중 하나인 Cox 비례위험모형(Cox’s Proportional Hazard Model)을 활용하였다. 본 연구에서는 분석을 위한 식별 전략으로 경제위기의 발생 기간과 지역적 차이를 활용한다. 본 연구에서는 경제위기의 영향이 지역별로 서로 다르게 나타났다는 점을 활용하여, 각 지역의 1인당 실질 GRDP를 생애 초기 인구가 예기치 않게 경험한 경제위기에 대한 대리(proxy) 변수로 활용하였다. 경제위기 동안 영향을 크게 받은 지역에 대한 기준으로는 경제위기로 인해 전반적으로 경제 지표가 낮아진 기간에 1인당 실질 GRDP가 전국 평균보다 낮게 떨어진 지역을 설정하였다. 경제위기 변수의 경우 경제위기가 발생한 시기를 2009년, 이후 시기를 2011년으로 정의하였고 영유아기의 경우 2009년 기준 13-36개월, 2013년 기준 13-36개월 대상자를 분석에 포함하였다. 분석은 크게 두 가지로 구분된다. <분석 1>에서는 태내기 경제위기의 건강 영향을 확인하였고, <분석 2>에서는 영유아기 경제위기의 건강영향을 확인하였다. <분석 1>에서는 출생 시 건강 결과로 출생 시 체중, 저체중 출산 여부, 조산 여부를 고려하였으며, 영유아 검진을 활용한 건강 결과는 출생 이후 12개월, 36개월, 60개월의 신체 발달(키, 몸무게, 머리둘레 및 키, 몸무게, 머리둘레 발달판정) 및 종합판정/발달종합판정을 추정하였다. 질환 코드를 활용한 건강 결과는 10년 이내 발생한 ASD와 ADHD 발생을 확인한다. <분석 1>태내기 경제위기 경험에 따른 출생 시 건강 결과를 살펴보면 경제위기 영향으로 인해 출생 시 체중이 감소하는 것으로 나타났으며, 저체중 출산 여부 역시 경제위기에 노출된 개월 수가 길수록 저체중 출산이 증가하는 결과를 보였다. 조산의 경우에도 경제위기 영향으로 인해 조산이 증가하는 것으로 나타났으며, 이 역시 노출 개월 수가 길수록 조산 가능성이 증가했다. 태내기에 경제위기를 경험한 연구 대상자의 12개월, 36개월, 60개월 이후의 건강 결과를 종합하면 다음과 같다. 신체 종합판정은 출생 후 36개월 이후에서 지속관찰군으로 정의될 확률이 높았고, 영유아 발달 선별검사 검진도구(K-ASQ 및 KDST)를 통해 판단한 종합 발달판정의 경우에는 방향은 대체로 증가하는 것으로 나타났으나 통계적으로 유의한 결과를 나타내지는 않았다. 키, 몸무게, 머리둘레와 같이 신체 성장을 살펴본 분석에서는 전반적으로 경제위기의 영향으로 인해 신체 성장이 감소하는 경향을 보였다. 키 성장의 경우 경제위기 노출군의 36개월 후와 60개월 이후의 결과에서 통계적으로 유의한 감소가 나타났다. 몸무게와 머리둘레 또한 전반적인 추정치가 모두 감소하는 경향을 보인 것으로 보아, 태내기에 경제위기를 경험할 경우 출생 이후의 성장에도 영향을 미친다는 것을 확인할 수 있었다. <분석 2>에서는 영유아기(13개월-36개월)에 경제위기를 경험한 경우의 건강 결과를 확인하였다. 영유아기 건강 결과 또한 영유아 건강검진 자료를 활용하여 12개월, 36개월 이후의 신체 발달(키, 몸무게, 머리둘레 및 키, 몸무게, 머리둘레 발달 판정) 및 종합판정/발달종합판정을 각각 측정하고, 질환 코드를 활용한 건강 결과는 10년 이내 발생한 ASD와 ADHD 발생을 확인하였다. 영유아기의 경제위기로 인한 건강영향을 분석한 결과, 전반적으로 태내기에 미친 영향을 살펴본 분석과 유사한 결과를 보였다. 신체 종합판정의 경우 12개월 이후 지속관찰군으로 판정될 확률이 증가하였으나, 36개월 이후에는 판정될 확률이 감소하는 결과를 보였다. 이를 통해 성장 시기에 따라 같은 영향 지역에 거주했더라도, 경제위기의 영향이 다르게 나타날 수 있다는 것을 확인할 수 있었다. 영유아 발달 선별검사도구(K-ASQ 및 KDST)를 통한 종합 발달판정은 증가하는 방향을 보였으나 통계적으로 유의하지 않았다. 신체 성장은 키, 몸무게, 머리둘레 모두 12개월과 36개월 이후에 유의하게 감소하는 것으로 나타났다. 키와 머리둘레 판정에서는 유의한 결과가 관측되지 않았으나, 몸무게 판정은 12개월, 36개월 이후 지속관찰군으로 판정될 확률이 더 높게 나타났다. <분석 1>과 <분석 2>의 소득분위별 하위군 분석에서는 보험분위를 소득분위에 대한 대리 지표로 활용하였다. 건강보험 자격자료 내의 보험 20분위를 5분위로 변경하여 소득분위를 총 5분위로 분류하였다. 분석 결과, 두 군 모두에서 주로 소득 3분위, 4분위, 5분위에서 영향이 크게 나타났다. 출생 시 체중은 소득 3분위와 4분위에서 유의하게 감소하는 것으로 나타났으며, 조산의 경우 소득 5분위에서 조산 확률이 높은 것으로 나타났다. 신체발달에 관한 종합적인 판정 분석 결과 36개월 이후의 소득 2분위, 4분위, 5분위에서 경제위기 영향으로 신체발달 판정에서 지속 관찰이 필요한 군으로 정의될 확률이 높았으며, 60개월 이후의 판정 결과에서는 소득 2분위의 신체발달 종합 판정이 지속관찰일 확률이 높았다. 영유아 발달 선별검사도구(K-ASQ 및 KDST)를 통해 판단한 종합 발달판정 결과는 대체로 결과는 증가하는 방향으로 나타났으나 통계적으로 유의한 결과를 나타내지는 않았다. 산모의 건강보험 자격변동 유형별 하위군 분석 역시 <분석 1>과 <분석 2>의 영향이 비슷하게 나타났다. 건강보험 자격변동 유형별 분석은 총 네가지 유형으로 구분하였다. 네가지 유형은 1) 직장가입자 자격유지, 2) 지역세대주 자격 유지, 3) 직장가입자에서 직장 피부양자, 지역세대원 혹은 피부양자로 전환, 4) 지역세대주에서 직장 피부양자, 지역세대원 혹은 피부양자로 전환으로 구분하였다. 분석 결과, 건강보험 자격변동 유형별 분석에서는 경제위기의 영향이 주로 건강보험 자격이 직장가입자인 대상자와 직장가입자에서 피부양자(직장피부양자 및 지역 세대원, 의료급여)로 전환된 군에서 두드러지는 것을 확인할 수 있었다. 직장가입자인 근로자에게서 일어나는 영향은 경제위기로 인해 근로 기회를 상실하게 되는 실직으로 인한 영향과, 실직하지 않더라도 경제위기 상황에서 근로를 유지하는 군의 영향이 확인되었다. 실직을 경험한 군에서 출생 시 체중이 감소하고 저체중 출산은 늘어났으며 출생 후 키 성장이 유의하게 감소하는 것으로 나타났다. 경제위기 상황에서도 직장가입 자격을 유지한 군에서는, 태어난 아이의 키, 몸무게, 머리둘레 성장이 유의하게 감소하였다. 이러한 결과를 통해 실직으로 인한 직접적인 영향뿐만 아니라 경제위기로 인한 근로 조건 악화, 직장 내 부정적 상황과 스트레스 또한 자녀 세대의 건강에 간접적인 영향을 미칠 수 있음을 확인할 수 있었다. <분석 1-2>, <분석 2-2>를 통해 10년 내 질환 발생의 위험비를 산출한 결과, 자궁 내 시기 경제위기 영향 지역에서의 ASD 발생은 약 0.92배인 것으로 나타났으며, ADHD의 경우 경제위기 영향지역에서의 발생 위험이 약 1.03배 높은 것으로 나타났으나 통계적으로 유의한 결과를 보이지는 않았다. 영유아기의 경우, 경제위기 영향 지역에서의 ASD 발생이 약 0.96배, ADHD의 경우 경제위기 영향지역에서의 발생 위험이 약 1.00배 높은 것으로 나타났으나 통계적으로 유의한 결과를 보이지는 않았다. 연구 결과에 대한 강건성 검증을 위해 2008년 출생아를 대상으로 동일한 분석을 시행하였을 때도, 기본 분석과 동일한 방향으로 결과가 도출되었다. 본 연구 결과를 통해 경제위기의 영향을 비교적 크게 받은 지역에 거주하는 생애 초기 인구는 건강과 발달에 부정적인 영향이 나타남을 확인할 수 있었다. 보건학이 공공의 건강을 다루고 모든 이들의 건강을 증진시키는 것이 중요 목표이며 건강이 개인의 권리임을 강조하는 학문이라면, 개인의 건강을 부정적인 방향으로 변화시킬 수 있는 외부 요인들을 해결하는 것에 대한 깊은 관심이 필요하다고 판단된다. 특히 정책적 개입으로서 부정적인 영향이 개선될 수 있는 상황이라면 더욱 그러할 것이다. 많은 국가에서는 생애 초기 취약성을 증폭시키는 경제위기 관련 문제들과 구조적 특징을 모두 해결하기 위해 사회안전망의 유지, 강화 또는 개발하는 것에 관심을 가져왔다. 경제위기가 아동과 취약계층에 장기적으로 부정적인 결과를 초래하지 않도록 하기 위해서는 초기 정부의 대응 방식이 매우 중요하다. 특히 사회서비스, 보건 및 교육에 대한 사회적 안전망을 구축하는 것은 현재와 미래의 위기로부터 취약한 인구집단을 보호하는 데 필수적이다. 경제위기라는 불확실성이 생애 초기 인구의 건강에 영향을 미칠 수 있고, 이는 장기적으로 건강발달을 저해하는 요인이 될 수 있으므로 생애 초기 인구집단을 중요 대상으로 고려하고, 생애주기의 첫 시작 단계부터 건강발달을 수행할 수 있도록 정책을 수립하는 단계에서 이를 고려할 필요성이 제기된다.

한국 경제위기에 대한 내외신 보도 프레임 비교 분석 : 2008년 하반기 금융위기 보도를 중심으로

문준모 연세대학교 언론정보대학원 2009 국내석사

이 연구는 2008년 하반기 한국 경제위기를 다룬 내외신 기사 비교분석을 통해 논조나 취재원 활용, 주요 프레임 등에서의 차이를 규명하고 그 원인을 밝히는 데 목적이 있었다. 작년 2008년 7월 1일부터 12월 31일까지 한국 경제위기를 다룬 내외신 기사들을 수집했고 이를 내용 분석했다. 그 결과, 논조와 취재원 인용, 진단처방프레임 및 책임규정 프레임 등에서 내외신 간, 국내 매체의 정파별 유의한 차이가 확인됐다. 특히 이 논문의 특이한 사항은 실제 한국경제위기를 보도한 내외신 기자와 정부 관계자를 직접 인터뷰해 미디어사회학적으로 내외신간 보도차이의 원인을 규명하려고 시도했다는 점이다. 그 결과, ▶이데올로기 ▶미디어 외적 요인 ▶미디어 관행 ▶언론인 개인 등 각 차원에서 보도차이의 원인을 발견할 수 있었다. (p.100 <표21 뉴스프레임 차이를 유발하는 미디어사회학적 요인> 참조) 보도차이와 그 원인을 분석한 결과 이 논문은 다음과 같은 결론을 도출할 수 있었다. 첫째, 작년 하반기 한국 경제와 관련한 외신보도가 자국의 투자자의 이익을 위한다는 ‘악의’를 가지고 있었다는 주장은 대체로 ‘허구’에 가깝다는 사실이다. 물론 외신이 한국에 비판적인 기사를 내보낸 것은 사실이지만, 이는 ‘악의성’이 아니라 ‘언론의 생리’라는 측면에서 이해해야 한다. 둘째, 통상 가치중립적으로 여겨지는 금융 및 경제뉴스에서도 국내언론의 경우 이데올로기적 지형이 짙게 나타나고 있다는 점을 재확인했다. 물론 언론의 정파성이란 것이 긍정적 효과가 없는 것은 아니지만, 과도하게 자신의 이데올로기적 입장에 따라 정부정책에 대해 비판이나 지지를 보낸다면 언론의 의제설정 기능은 갈수록 약화될 수밖에 없다. 셋째, 국적에 따른 언론보도의 한계가 경제위기 보도에서도 여실히 드러난다는 점을 재확인했다. 본 연구결과 정파적 차이를 분명히 하는 국내언론들도 실제 경제위기가 본격화된 시기에는 보도차이가 일정부분 감소한 것으로 나타났다. 그만큼 국내언론이 기대고 있는 이데올로기라는 것이 국가의 테두리를 뛰어넘지 못하는 수준이라는 의미다. 이는 국내언론에만 해당되는 문제는 아니다. 그러나 이 같은 한계가 자칫 매우 중대한 사안에 있어 사실을 있는 그대로 전달해야 할 언론의 사명까지 해칠 수 있다는 점을 감안할 때 언젠가 반드시 극복해야 할 숙제임은 분명하다. 마지막으로 본 연구에서 경제위기 뉴스에 대해 엔트만의 원인, 결과, 책임을 하나로 묶는 골조로서의 프레임을 적용한 결과 매체별 특성이 잘 드러났다. 뉴스보도에 담긴 특정한 현상, 사건, 이슈를 정의하고, 문제의 원인을 규명하며, 이에 따른 합리적 해결책과 교훈을 제공하는 인식틀로 정의되는 엔트만의 프레임 개념의 이론적 실용성을 재확인할 수 있었다. 이상 본 연구를 통해 하반기 경제뉴스 보도 프레임의 주요한 차이와 그 차이를 발생시킨 다양한 요인을 확인할 수 있었고, 이에 따른 이론적 및 실천적 함의를 도출할 수 있었다. 이를 통해 향후 경제위기 보도에 있어 내외신 간의 오해와 불필요한 책임공방을 극복함으로써 올바른 언론보도와 정책수립에 도움이 됐으면 하는 바람이다.

경제위기 관련 방송뉴스 보도 태도 분석 : MBC 뉴스데스크를 중심으로

노중일 서강대학교 언론대학원 2000 국내석사

지난 1997년 IMF에 구제 금융을 신청하면서 시작된 경제위기는 우리 경제의 구조적인 문제점에 기인한 것이었다. 급속한 산업화를 달성하기 위해 정부주도로 재벌을 육성하며, 양적으로 기형적이게 확장되었던 폐쇄적인 경제가 개방화되고, 경쟁적으로 변모한 전세계적 차원의 경제 질서 변화 앞에서 무기력하게 붕괴된 것이다. 과도한 정부의 규제, 재벌의 전근대적인 소유구조 및 차입경영, 낙후한 금융시스템 등이 복합적으로 결합되어 경제 위기를 불러온 것이다. 한국동란 이후 최대의 위기라고 지칭되는 이번 경제 위기는 일반 국민들은 물론 권력과 자본에게도 크나 큰 위기로 다가왔다. 경제위기의 원인이 궁극적으로 기존 엘리트들이 구축해 놓은 경제시스템의 구조적 문제에 있었기 때문에 경제 위기의 원인 규명 과정에서 이들의 지위가 위태롭지 않을 수 없었던 것이다. 그러나 권력과 자본은 헤게모니 지배 전략을 통해 자신들의 잘못을 축소하고 경제위기의 원인을 국민 전체의 책임으로 분산, 호도할 수 있었다. 이러한 지배권력과 자본의 절실한 요구에 자발적으로 호응한 것이 바로 언론이다. 문민정부가 들어서면서 과거 억압적이던 언론에 대한 정부의 통제는 많이 약화되었다. 그러나 직접적이고 강압적인 통제가 없어졌다 하더라도 자본주의 사회의 특성상 언론은 더욱 교묘하게 자본과 지배권력의 헤게모니 구축에 자발적으로 봉사하게 된다. 이 논문은 경제 행위자의 이해가 첨예하게 대립하던 경제위기의 순간에 언론이 과연 자본과 지배권력의 이익을 어떻게 대변했는가를 규명하려 하였다. 본 논문은 경제위기의 징후가 포착된 1997년 11월부터 시작하여 1999년 12월까지 2년 2개월의 기간을 총 네 시기로 나누고 MBC 뉴스데스크에 방영된 경제 위기 관련 보도의 내용을 분석하였다. 김대중 대통령의 당선이 확정된 12월18일까지를 1)위기 발생 및 혼란기로, 당선 직후부터 취임까지 기간을 2) 위기원인 규명 및 대응방안 모색기로, 취임 후부터 1998년 말까지 기간을 3) 고통본격화 및 김대중 정부 경제정책 실천기로 정리했으며, 끝으로 1999년 한해를 4) 구조조정 강화 및 부의 양극화 심화기로 나누어 보았다. 이러한 시기 구분을 토대로 각 시기마다 경제 활동의 주요 행위자인 국민, 정부, 재벌 그리고 IMF를 위시한 외국자본에 대한 언론의 보도 태도가 어떻게 변화했는지 분석하였다. 논의의 정교화를 위해 분류항목을 6개로 세분하여 나누었다. 경제 위기와 관련된 정부와 재벌의 책임을 다룬 보도를 정부실정 비판 및 정치 개혁 요구, 재벌에 대한 비판적 시각의 항목에 넣었고, 특별히 경제 위기 원인을 국민에게 돌리는 보도는 세분화할 필요를 느껴 국민 모두의 동참을 호소하는 보도, 절약 캠페인(금, 달라 모으기 포함), 국산품 애용, 외제 배격 등으로 나누었다. 끝으로 IMF 및 외국 자본에 대한 부정적 묘사 항목을 추가하였다. 각각의 분류 항목에 대한 검토 결과 다음과 같은 특징들을 발견할 수 있었다. 지배권력과 관련해서 언론은 첫째, IMF구제 금융신청 이전 정부의 입장을 그대로 대변함으로써 김영삼 정권의 이해에 순응하였고, 둘째, IMF 구제 금융신청 이후에는 김영삼 정권을 희생양으로 삼아 지속적인 비판 작업을 하였으며, 끝으로 김대중 정부 등장 이후 김대중 대통령의 정치권, 행정부 길들이기 작업에 언론이 적극 동조하였다. 자본과 관련된 언론의 보도 태도의 특징을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 경제위기와 관련된 재벌들의 책임이 전반적으로 과소대표되었다. 둘째, 김대중 대통령 취임 이전 정치권력의 약화시기에 재벌의 책임에 대한 보도가 더욱 축소되었다. 셋째, 김대중 대통령 취임 이후 재벌 개혁 정책이 실시되면서 재벌의 문제점 지적이 급증하였다. 넷째, 재벌의 경제위기 관련 책임 논의는 정치권력의 부침에 직접적인 영향을 받는다. 언론을 통한 지배권력과 자본의 헤게모니 구축 작업이 확연히 드러나는 것은 경제위기의 잘못을 일반 국민의 몫으로 치부하는 보도에서 잘 나타난다. 우선 언론은 연구 기간 내내 경제 위기의 원인을 국민들의 과소비, 외제선호 등으로 몰고 갔다. 둘째, 정부, 재벌에 기인한 경제 위기의 구조적 원인에 비해 국민들의 잘못이 현저하게 과대 대표되었다. 셋째, 언론은 권력과 자본의 이해에 봉사함으로써 국민들에 대한 헤게모니 지배의 도구로 자발적으로 순응하였다. 이 논문의 연구를 통해 각각의 경제 주체들이 고통을 분담하고 경제난을 극복해야 할 위급한 시기에 언론은 그 짐을 일반 국민들에게 과도하게 지움으로써 형평성을 크게 잃고 있음을 확인할 수 있었다. 이는 지배권력과 자본의 헤게모니 지배전략에 언론이 기여한 것이라 판단할 수 있다. 피지배 계층이 인식하지 못하도록 권력과 자본은 위기의 순간에 자신들의 잘못을 은폐한다. 언론의 보도 속에 숨어 있는 자본의 논리를 잡아내고 권력에 자발적으로 봉사하는 종속적 언론의 모습을 드러내는 것은 일반 국민이 권력 블록의 헤게모니적 지배를 거부할 수 있는 시발점이 될 수 있을 것이다. 언론 역시 그들의 보도 태도가 지배 권력과 자본의 이익에 봉사하고 있고, 이는 그들에게 부여된 언론의 자유를 오용하는 것임을 인식해야 할 것이다. The economic crisis of Korea, starting in 1997, resulted from the structural problems of Korean economy. In order to accomplish rapid industrialization, Korean government had provided main national resources to Chaebol and made various barriers against global market. In 1990's the comparatively closed and protected market of Korea was crushed by the competitive and open global market. The reasons of economic crisis could be summarized into several main factors. Excessive regulations over business, outdated financial system, management relying on debts, privatization of Chaebol's ownership. When the economic crisis overwhelmed Korea, Civil society, state and Capital , any of them could not escape from the huge waves of crisis. The power elites of Korea should have been responsible for the economic crisis because they had built the Korean economic system for their purpose. The power elites had enjoyed their status by sacrificing the civil society for a long time. Although state and Capital had main responsibility, they minimized their faults and impute them to the civil society by using of hegemonic strategy. The hegemonic strategy was revealed through mass media. Although democratic regimes, after Kim Young Sam regime, have not repressed the freedom of speech, mass media spontaneously responded to the interest of state and Capital. Since Kim Young Sam regime, the repressive control of regime over mass media has been weakened meaningfully. Despite the disappearance of repressive control, mass media devote themselves to the sake of state and especially greed Capital. This tendency of mass media was veiled, so it's hard to find out. This thesis tried to reveal how mass media became a mouthpiece of state and Capital during the economic crisis. This thesis analyzed the text of MBC News Desk's reports which are provided on the internet. From November 1997 to December 1999, the whole period is divided into four parts. 1) The period of crisis starting and confusion 2) the period of examining the cause of the economic crisis and preparing counterplan to overcome the crisis 3) the period of suffering and starting Kim Dae Jung regime's new economic policies. 4) the period of restructuring economic system and deepening the gulf between rich and poor. The attitude of news reports had showed discriminative features at each period. I tried to show how mass media dealt with the responsibilities of economic crisis of civil society, state, Capital and foreign investors according to power shift among them.In order to categorize in detail, news reports are divided into 6 parts. Critical news on failed economic policies and asking political reform Critical news on Chaebol. Concerned with civil society, factors are divided into three parts for detail classification. News appealed for the public to take more burdens News on saving campaigns (including gold and dollar gathering campaigns) News on protectionism and rejection against imported goods. The last part is News on negative image of IMF and foreign investors. After analyzing each part, I could find out several features. The first feature is concerned with state(or regime). Before economic crisis mass media acted like a mouthpiece of Kim Young Sam regime. But when the post president suffered from lame duck phenomenon, mass media started to criticize economic policies. This trend continued after Kim Dae Jung regime. Mass media made Kim Young Sam regime as a scapegoat. After Kim Dae Jung regime capturing power, mass media corresponded with present regime's political interests(such as reforming program of the President against the bureaucrats). As concerns Capital, the responsibility of Chaebol had been dramatically minimized on TV, especially when the political power was weakened (When lame duck phenomenon happened and the new President was elected). But after Kim Dae Jung regime starting, mass media increasingly pointed out the faults of Chaebol and propagandized the President's reforming plan. Mass media corresponded to the hegemonic strategy of state and Capital by burdening the people with heavy responsibility. Mass media repeatedly reported that the economic crisis was mainly due to spendthrifts and the people's attitude of preferring imported goods. The structural problems of economy was underevaluated compared with the mistakes of the people. As a result mass media spontaneously devoted themselves to the sake of hegemonic control of state and Capital. Although all actors (such as the people, state, Capital) have to cooperate with each other to overcome economic crisis, mass media heavily burdened the people more than other actors. This is definitely unfair. Mass media had hided the hegemonic strategy of the power elites and made the people foolish not to know the burdens they would take. The main purpose of this thesis is to reveal the hegemonic strategy which widely spread through mass media. After knowing it the people could overcome the unfair hegemonic control over them. I am not sure whether mass media know that they took a role as a mouthpiece of state and Capital or not. What they did during the economic crisis is definitely abusing their power. The freedom of speech is not for them, but for the people.

經濟危機와 新聞의 경제뉴스 報道에 관한 硏究 : IMF 구제금융체제 前後를 중심으로

이명희 東國大學校 言論情報大學院 1999 국내석사

이 논문은 1997년 11월, IMF 구제금융체제의 시작을 전후해 행해진 경제뉴스의 보도형태를 알아보고 그 동안 감성적으로만 비판되어 온 경제보도의 문제점을 이성적인 내용분석을 통해 확인, 위기상황하에서의 언론의 기능과 모습을 검증해 보기 위한 시도이다. 특히, 경제위기 상황속에서 여론선도의 중심에 서 있는 언론매체의 역할은 과연 정확성, 공정성, 일관성, 전문성을 띠고 있는가, 그리고 위기상황에 대한 예측과 원인분석, 대안제시 기능을 제대로 수행했는가를 구체적이고 과학적인 분석방법을 통해 고찰해 본다는 점에 연구의 의의를 부여했다. 이러한 연구문제의 이론적 배경으로 언론의 의제설정과 여론선도의 기능적 측면, 뉴스보도의 속성과 이데올로기적 위기론의 확대재생산 과정, 혹은 메카니즘을 고찰한 다음, 경제보도의 일반적 특성과 위기상황하에서의 경제보도 기능 등을 살펴보았다. 살펴본 바에 의하면, 위기관리 상황하의 언론 역할은 때로는 사회 전체의 이익, 때로는 국가와 정부의 이익, 때로는 특정 이익집단의 이해와도 연결될 수 있다는 점, 위기상황하에서 언론은 때로 특정 세력의 정당화 논리에 동원되는 이데올로기적 위기관리와 위기의 확대재생산 과정에 참여하는 속성을 지니며, 민족주의와 성장주의, 가족주의와 도덕성, 국가헤게모니의 강화, 세계화 등에 있어서 언론은 이러한 위기의 규정과 관리에 익숙해 있다는 점, 그리고 기능적 측면에서 경제보도는 경제 정보를 단순히 전달하고 분석하는 수준에서 한걸음 나아가 바람직한 경제정책의 방향 및 개별 경제주체들의 경제 행위에 대해 국민들을 적극적으로 계몽·교육해야 한다는 점 등이 강조되었다. 이같은 이론적 배경을 바탕으로 본 연구는 IMF 구제금융체제 이전 3개월과 이후 3개월을 분석기간으로 정해 중앙일보, 조선일보, 동아일보, 한겨레 등 4개 주요신문의 경제면 '경제 위기' 관련 보도를 중심으로 분석에 착수했다. '한국의 경제위기 상황을 언급한 기사'로서 최종 표집된 기사 총 191건을 대상으로 하여 분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 한국의 신문들은 IMF 이전, 금융 부조리 등 경제위기를 초래할 수 있는 기본적 상황에 대한 보도를 소홀히 함으로써 사전예측 기능과 '경보기' 역할을 수행하지 못했다. 둘째, IMF이후, 경제면의 강화를 통해 기업관련 뉴스나 무분별한 인터뷰의 남발 등으로 특정 광고주를 의식한 '보도와 홍보의 혼재'라는 기존의 문제점이 확인됐다. 셋째, IMF전후를 통틀어 각 신문의 경제보도는 상황설명에만 급급하고, 원인 분석 기능이나 대안제시 기능과는 아직 상당한 거리가 있음이 확인되었다. 이는 지금까지 지적되어 온 바와 같이 취재기자의 전문성 결여와도 무관하지 않다. 넷째, 일관성 부족의 문제도 드러났다. '원인제시' 항목에서 IMF 경제위기의 원인을 대부분 잘못된 정부정책 탓으로 돌리면서도 '극복방안의 제시' 항목에서는 그 처방전을 기업경영의 효율화와 투명성 제고, 재벌개혁에만 집중시키는 경향을 보였다. 이러한 분석결과를 통해 도출된 문제점을 바탕으로 하여 본 연구자는 다음과 같은 개선방안을 제시하고자 한다. 우선, 경제보도에 있어서 정부나 관료의 보도자료에 지나치게 의존하는 보도관행을 버리고 독립적인 시각에서 취재보도하는 균형감각을 가져야 하며, 신문은 단순한 이윤추구형의 기업행위가 아니라 국민의 알권리와 여론형성이라는 언론행위라는 점을 감안, 개인의 특수이익이 아닌 공공의 보편적 이익을 위해서 그 영향력을 행사해야 한다. 또한 미래 예측 기능, 원인분석과 대안 제시 기능의 강화는 취재기자의 전문성이 필수적으로 전제되기 때문에 이를 위해 기자스카우트제도의 활성화, 전문칼럼니스트의 육성, 기자 재교육프로그램의 강화 등이 추진돼야 할 것이다. This thesis was written to examine and analyse news reports on the economic situation in Korea carried in major newspapers since Korea had to request IMF relief funds in November 1997. Since these reports are now often criticized as sensationalistic, I attempted in this thesis to provide a more dispassionate analysis of these views and standpoints, concentrating on the function and position of the print media during the crisis. In order to accomplish this, I raised the question of whether the news media were correct, fair, consistent and reliable in arousing public awareness of the crisis. At the same time, I adopted a specific and scientific method of analysis to enquire into how successful, or rather, unsuccessful, the Korean newspapers were at the time in performing their duty to the public in forecasting the crisis, analyzing cause and effects, and providing alternative proposals. During the course of my research, I examined topics such as the process of establishing media agendas, the functional aspects of influence on public opinion by the print media, the nature of news reports, as well as the expanding reproduction procedures, or mechanisms, of ideological crisis management. In addition, as a theoretical background for this study, I performed further research in general trends in economic reports, and the function they served during the crisis. I found, first, that the function of the news media during the crisis can be directly linked with the interests of the whole society, of governments and states, particular interest groups, and the press in general. I also found that the press exhibited under a crisis situation, a tendency to involve themselves in crisis management through ideology, as well as expanding the reproduction of the crisis. This was exploited to justify theories of the privileged class, and to emphasize ideologies like nationalism, growth-first principles, family-centered life styles, morality, national hegemony, and globalization. As to the function of the news media, economic reports must not be limited to mere delivery and analysis of information on the economy, but educate people in a more constructive way regarding the direction of economic policies and the economic activities of larger entities. Based upon the theoretical background above, I analyzed news reports and articles on the "crisis" of the Korean economy published over 6 months, 3 months before and 3 months after Korea decided to turn to the IMF for relief funds. These reports and articles were selected from four of the major national newspapers in Korea, the Joong-ang Ilbo, Chosun Ilbo, Dong- A Ilbo and Hangyore Shinmun. A total of 191 articles on the "Korean financial crisis" were collected. Firstly, Korean newspapers before the IMF monetary system failed to perform the function of forecasting and giving "alarm signals" for the crisis by ignoring fundamental elements which ultimately led Korea to the IMF for financial aid. Secondly, Korean newspapers after the IMF showed a lack of control in their economy section, repeating the undesirable tradition of making a "confusing mixture of report and advertisement, " along with publishing reckless news reports, articles and interviews intended to fill out the expanded economy section. Thirdly, Korean newspapers under the IMF also failed to give reliable analyses of the causes and effects of the financial crisis and the proposals of alternatives. They focused solely on giving a description of the present situation. One reason for this can be found, as noted by experts time and again, in the inability of reporters to act as experts in the field. Finally, lack of consistency was another major problem in Korea's print media. Even though analysts in the newspapers were able to correctly point out the failure of policy-makers as a major cause for the crisis, their 'solutions' focused only on efficiency and transparency in corporate management, or the reform of Chaebol. Based upon the problems pointed out above, I would like to propose the following measures to rectify the current practices of the print media in Korea. First of all, the media must stop the traditional custom of using government and official press releases as the main source of their reporting. They should recover a balanced point of view with an independent position. They must understand, and put practice the concept that the duty of newspapers is not to perform profit-oriented business activity but to fulfill people's right to know. Instead of protecting the interests of a privileged class or the special interests of an individual they should ensure and extend the universal interests of the general public. At the same time, they should take all necessary measures to ensure reporters' ability to forecast the future, to analyse the cause and effect of an event, and to propose possible solutions. For this they may adopt, for example, a scout system to attract experts in the field and qualified columnists, and an extended education program for efficient use of media facilities.

동아시아 경제위기와 IMF 프로그램

정한규 서강대학교 공공정책대학원 2001 국내석사

외환위기가 도래하기전 동아시아 각 국가의 경제체제는 다소 공격적이고 성장지향적인 과정을 거쳤으며, 그 결과 뒤이은 성급한 자유화 및 개방화 추진으로 경제체질의 기초체력이 튼튼하지 못한 상황에서 각 국가들은 1997년 하반기부터 연쇄적 외환위기를 경험하게 되었다. 국제금융질서의 보호자인 IMF는 이러한 동아시아 외환위기 대처에 각 국가를 지원함에 있어 그간의 아시아경제의 특성을 무시하고 선진경제 중심의 시각으로 동아시아 3국에 획일적인 접근방법의 외환위기 해결책을 제시함으로써 여러가지 문제점을 노정시켰다. 각 외환위기국들은 위기극복의 과정에서 예외 없이 물가 상승, 소득 감소, 기업수익 악화, 주가 폭락, 실업 증가, 재정적자 급증 등 커다란 고통을 감수해야만 했으며, 그럼에도 불구하고 IMF 구제금융을 요청할 수 밖에 없는 처지에 몰렸기 때문에 국내경제정책의 자율성은 심각하게 훼손되었고, 한편으로는 선진국 다국적 자본의 이해를 대변하는 듯한 IMF 프로그램이 진척됨에 따라, 국내자산의 헐값 매각, 국부유출, 선진국 자본의 모럴 헤저드 등의 문제가 끊이지 않았던 것이다. 또한 IMF는 향후 외환위기 재발 방지 보장 차원에서 근본적인 외환위기 해결책은 제시하지 못했다. IMF는 외환위기 재발국인 ‘90년대 멕시코의 외환위기 극복과정을 아시아에서 재현하는 듯한 모습을 보임으로써 동아시아 외환위기국들에게 여전히 불안감을 가시지 못하게 하고 있는 것이다. 아울러 이는 현실적으로 1997년 하반기 이래 도래한 연쇄적인 동아시아 외환위기가 동아시아 역내 모든 국가에게 국제금융질서에 대한 새로운 인식과 경각심을 불러 일으켰고, 특히 IMF체제국들에게는 자국의 경제체질 개선을 위한 한 계기로 작용하였으며, 동시에 향후 합리적인 대응방안 모색이라는 주제를 제시하는 결과를 낳기도 했다. 한편으로, IMF 프로그램에도 불구하고 위기국 내부의 취약한 경제구조 측면의 완벽한 치유는 각 개별 국가가 자체적인 역량 및 준비부족, 정치, 사회적 불안정 등의 사유로 다소의 시간을 요할 뿐만 아니라, 역동적인 국제금융시장의 변화는 위기 체험국들의 이러한 사정을 고려하지 않고 자체적인 힘을 발휘하고 있어 동아시아 각 개별 국가 차원의 경제체질개선 등 대응으로는 향후 대응방안 모색이라는 측면에서 한계를 드러내고 있는 것이 현실이기도 하다. 이는 과거 이미 80년대와 90년대 두차례 외환위기를 겪으면서 IMF 구제금융을 지원받은 멕시코의 사례에서도 나타난 바와 같이, IMF 프로그램 적용을 받은 위기국들은 이미 자본 및 무역 자유화로 인해 국제금융체제로부터 영향을 쉽게 받도록 경제 체질이 바뀌어져 취약한 내부 경제구조의 완벽한 치유 이전에 외환위기의 재발생 가능성이 상존하며, 그 결과 이와 같은 외환위기 재발생시에도 과거의 경험을 답습할 가능성이 많고, 심지어 과거보다 더욱 치유하기 어려운 상황에 빠져들 가능성을 배제할 수 없다는 것을 의미하기도 한다. 따라서 우리앞에 직면한 문제는 과연 이러한 외환위기 재발 가능성이 있는 현상황을 타개할 대안은 없는가 하는 점에 귀결된다. 물론 의사결정의 민주화 등 현IMF체제의 개혁을 먼저 고려해 볼 수 있으나, 경쟁적 국제경제질서 속에서 약소국의 권익을 보호하는 것은 결코 쉬운 일이 아니며, 더군다나 강자의 기득권을 현질서 속에서 포기하도록 하는 것은 더 더욱 어려운 것이 현실이다. 결국 역동적인 국제금융체제에서 개별국가의 역량강화 준비과정과는 별개로 헤지펀드의 왕성한 활동을 비롯한 현 국제금융체제의 역기능 및 개별국가의 위기에 대한 독자대응의 한계 등에 따른 동아시아 국가 경제의 위기 재발 가능성을 인식하여, 이에 대한 대안으로서 지역협력방안의 단계별 추진이 필요하다. 이는 1997년 하반기 이후 동아시아의 외환위기 발생후 이들 지역에서 외환위기가 예상보다 심각하게 증폭된 이유가 지역적 차원의 상호의존이 상당히 증가하였음에 비해 이를 관리할 지역협력의 제도화가 이루어지지 못해 연쇄적 파급효과를 효율적으로 차단하지 못함에 있다는 인식의 공감대가 형성되어 역내에서 새로운 지역협력관계의 필요성이 대두되고 있기 때문이기도 하며, 아울러 이러한 지역협력은 세계경제체제의 지역통합 추세에도 부합하는 것으로 이미 통화통합을 출범시켜 안정적 지역경제공동체의 길로 접어든 유럽의 경우 및 최근 미주자유무역지대의 출범 일정을 공식 선언한 미주대륙의 경우를 감안시 아시아 지역협력체제도 어떠한 형태로든 가시적인 발걸음을 내디뎌야 하는 것이 현실이기 때문이기도 하다. Until the Asian economic crisis, the countries in East Asia had taken more or less aggressive and growth-oriented policies in their economic development strategies, but, since the crisis, they have driven liberalization and openness of their economic systems impetuously. As a result, the countries have fallen in the status of feeble economic fundamental and experienced economic turmoil one after another from the late of 1997. When IMF, the patron of International Financial System, presented East Asian countries with the solution for preventing the deepening of Asian foreign exchange crisis, it did not considered the peculiar factors - aggressiveness and growth-orientation - of East Asian countries' economies but considered the economic crisis from the developed countries' points of view. These produced the result that IMF presented three East Asian countries - Thailand, Indonesia and Korea - with the unified solution for preventing the deepening of economic crisis in each country. As a matter of course, the solution has brought about many problems in each East Asian country. In the process of recovering from their economic crises, all the countries in foreign exchange crises have experienced serious sufferings such as inflation, GDP decrease, corporate profitability lowering, stock price plunge, unemployment increase, and fiscal deficit increase. Nevertheless, each country in economic crisis had no alternative but to accept financial relief from IMF. This resulted in destruction of each country's independence in domestic economic policy making. Furthermore, as IMF Program progressed, the Program showed a sign of representing interests of the multinational investors of the developed countries, and the countries in economic turmoil have suffered flowing out of their national wealth by the sales of domestic assets to foreign investors at low prices and moral hazard of the developed countries' investors, etc. Considering that Mexico had suffered foreign exchange crisis and received financial relief from IMF twice for the past two decades and IMF has repeated the same recovery program in East Asia as applied to Mexico in the mid of 1990th, East Asian countries in foreign exchange crises worried the possibility of reoccurrence of economic crises as Mexico suffered. Accordingly, IMF seems to have failed to present these East Asian countries with the perfect solution for preventing the reoccurrence of economic crisis in the future. At the same time, in reality, the consecutive foreign exchange crises in East Asia from the late of 1997 led to East Asian countries' new understanding and attention of current International Financial System and, in particular, paved the way for the improvement of the countries' economic systems under IMF Program. The crises, also, raised the theme of 'What is the appropriate solution for preventing the reoccurrence of economic crisis in the future?' in the countries under IMF Program. Meanwhile, despite of IMF Program, the Asian countries need more time to fix their feeble domestic economic systems due to their own lack of capacity and readiness to solve the existing problems and fix unstable social and political systems. Also, ignoring these unstable situations of the countries in economic crises, International Financial System has forced them to cope with its own way of change. As a result, from a viewpoint of effectiveness of the solution for preventing the reoccurrence of economic crisis in the future, each country in economic turmoil seems not to have yet obtained the desired results from its own solution - improvement of individual domestic economic system - for the economic crisis. As you saw the example of Mexico, the economic systems of the countries in economic turmoil and IMF Program have already been changed to the open system, which secures free investment and trade, but is apt to be influenced by International Financial System. This incurs possibilities of the reoccurrence of foreign exchange crisis in these countries before completing to fix their weak domestic economic systems thoroughly. If economic crises happen once more in these countries, the countries are likely to repeat their past experiences, and, furthermore, fall in more serious economic turmoil status than the past. At this point, we should study the alternatives for IMF Program, which might prevent the reoccurrence of economic crisis in the future. One thing is to reform current IMF system and democratize its decision making process. But, considering that it is difficult to pursue interests of weak countries over those of strong countries, and, furthermore, it is still difficult to make strong countries give up their vested interests in the current competitive International Economic System, the reformation of IMF system is difficult to be made a progress. Another is to progress regional cooperation in Asia step by step. Coering that, although each country has tried to strengthen its own capacity to cope with the volatility of International Financial System, there are still possibilities of the reoccurrence of economic crisis due to bad functions for instance, vigorous activities of hedge funds - of current International Financial System and ineffectiveness of the individual country's solution, it is more appropriate solution for preventing economic crisis reoccurrence to make a progress of regional cooperation in Asia step by step. This solution is justified by following facts. Since foreign exchange crisis in the late of 1997, there has been a common perception that, due to failing to institutionalize regional cooperation for management of mutual dependence increase in East Asia and cut off the economic crisis domino impacts on the region effectively, the status of crisis in East Asia has been more serious than expected at the beginning. Moreover, the regional cooperation in Asia corresponds to the trend of regional unification in World Economic System. Considering that European countries have already established European Currency Unit to make a progress of stable regional economic union and American countries have announced the plan for starting FTTA, it is inevitable for Asian countries to start the regional cooperation in Asia officially.

한국의 국가구조와 경제위기관리 : 대통령과 관료를 중심으로

임재형 연세대학교 대학원 1999 국내석사

본 연구는 1997년 한국의 경제위기관리 실패원인을 국가구조의 경직성에서 찾아보려는 것이다. 국가구조란 국가내부 구성분자들간의 역학관계에 의해서 나타나는 것이므로 본 연구에서는 행정수반(대통령)과 관료가 주요한 분석대상이 된다. 한국의 경제위기는 1997년 1월부터 진행된 대기업의 연쇄 도산이 은행위기를 가져오면서 시작되었다. 이러한 것은 10월에 접어들면서부터 외채위기와 외환위기로 발전하여 결국 국제통화기금을 비롯한 국제사회에 550억달러의 단기유동성 자금지원으로 이어졌다. 본 연구에서는 은행위기가 외채 및 외환위기로 확대된 시점을 중점적으로 분석하였다. 논의를 위한 분석틀은 개발국가론을 비판적으로 이해하면서 시작되었다. 즉 한국의 경제성과를 다루는데 있어서 지배적 페러다임이었던 개발국가론의 국가구조에 관한 논의는 대통령을 중심으로 하는 행정부의 독점적 지배구조와 관료체제의 단합성이 그 특징으로 지적된다. 그렇지만 이러한 개발국가론적 국가구조의 특징은 지나친 단순화라는 비판을 받는다. 국가구조의 특성은 대통령의 지도력 유형, 대통령과 관료와의 관계, 그리고 관료조직 내부의 역동성이 각기 어떠한 특성을 보이는가에 따라 다른 보습을 보이기 때문이다. 대통령의 지도력은 대통령의 권력과 자율성이라고 말할 수 있다. 특히 대통령의 지도력 중에서 입법적 지도력은 국회와의 관계에 의해서 나타난다. 한국의 경우 대체적으로 대통령은 국회의 다수당인 집권당의 당수로써 국회를 통제하였다. 그렇지만 김영삼 대통령은 한보부도 이후 집권당에 대한 통제에 실패하였다. 대통령의 집권당에 대한 통제약화는 금융개혁법의 입법정체를 가져오게 되어 국제통화기금으로부터의 자금지원을 위한 여러 차례의 시도를 무산시켰으며, 부총리의 무리한 외환시장 개입에도 영향을 주었다. 또한 이는 위기관리에 있어서 재정경제원과 한국은행의 조직간 갈등을 가져왔다. 한국은행법과 금융감독개편법으로 인한 두 조직간의 갈등은 위기관리시 정책공조 미비를 가져와 위기관리시 환율정책의 실패를 초래하였다. 대통령과 관료와의 관계는 해바라기 모델이 말해주듯 전통적으로 수직적인 관계가 특성으로 지적되어왔다. 김영삼 대통령은 관료를 불신하는 경향이 강하여 참모조직인 청와대를 적극적으로 활용하지 않고 사적 통로를 통해 얻은 정보에 근거하여 독단적인 의사결정을 하는 정책결정의 폐쇄성을 나타내었다. 경제위기관리에 있어서도 대통령이 국제통화기금 자금지원을 결정한 것은 관료외부인사 및 하위관료와의 접촉을 통해서였다. 이러한 과정에서 대통령은 부총리와 경제수석에 대한 강한 불신을 가지게 되었고, 이미 국제통화기금과 자금지원에 관한 협의가 시작되었음에도 불구하고 이들을 교체하였다. 이것은 정책의 안정성을 보장하지 못하는 것이었다. 더군다나 대통령이 관료에 대한 감독에 실패함에 따라 국제통화기금에 자금지원을 집행하는 과정은 효율적으로 집행되지 못하였다. 관료조직 내부의 역동성은 대통령 개인, 혹은 행정적 지도력에 따라 다르게 나타나는 것이지만 그 이전에 관료조직간의 경쟁 및 파벌주의에 의해 항상 내재되어 있는 것으로 보아야 한다. 한국의 경우 관료조직의 역동성은 대대로 강하였다. 위기관리에 있어서도 경제기획원과 재무부의 기계적 통합으로 인해 두 조직간의 의사소통이 원활히 진행되지 못하였다. 또한 관료들은 외채의 정확한 규모 및 외환보유에 대한 통계도 제대로 파악하지 못하였으며, 정책담당자들간의 내부문서 전달도 원활히 이루어지지 못하여 위기관리 실패를 초래하였다. The purpose of this thesis is to analyze the causes of economic crisis management failure in Korea with structural rigidity of state. State structure can be viewed as the distribution of power and the subsequent patterns of interactions between political leadership and bureaucracies. Economic crisis of Korea has begun with continual bankruptcies of big business which was started with Hanbo in January 1997 and brought about banking crisis. Banking crisis has deepened ultimate debt crisis and foreign exchange crisis after the end of October. On November 21, the Korean government formally asked the International Monetary Fund (IMF) and other international societies for stand-by loans, 55 billion dollars, thereby admitting its inability to meet international debt payments with own means. The frame of analysis is based on critique of the well-known debate on state structure of developmental state. The dominance paradigm in explaining Korea's economic performance is the state structure of developmental state which perceived of as an internally cohesive, unitary actor, where executive dominance has minimized bureaucratic infighting, and unity of bureaucratic purpose has remained consistent. However it has been oversimplified. Feature of State structure can be divided into three major dimensions: executive leadership, the executive-bureaucratic nexus, and intra-bureaucratic dynamics. Executive leadership is defined in terms of power and autonomy of the chief executive (namely, president). Especially, legislative leadership is related to the National Assembly. Chief Executive of Korea has consistently enjoyed a high degree of power and autonomy. Ruling parties have been virtually subjugated to arbitrary rule of the President because he has been the chief of a ruling parties. Despite the executive dominance, Kim Young Sam failed in controlling of his party, especially after Hanbo scandal. And it caused a legislative gridlock of financial reform bills. Legislative gridlock had a bad influence on IMF bailout decision making. The Deputy Prime Minister who was excessively attached to passing the financial reform bills has unreasonably intervened in foreign exchange market. Legislative gridlock of financial reform bills had an influence on intra-agency feud. Two principal agencies in charge of economic policy, namely the Ministry of Finance and Economy (MOFE) and the Bank of Korea (BOK), were entangled in fierce bureaucratic battles over the newly proposed BOK Law. The executive-bureaucratic nexus has traditionally been rigidly vertical. It can be depicted a "sunflower model". Kim Young Sam didn't exploit the vertical nexus effectively, leading to policy failures and economic crisis. His style of decision making was a closed one. Private network and junior bureaucracy caused him to ask IMF bailout, in addition the President changed the deputy prime ministry. It didn't ensure policy stability and Kim Young Sam failed to monitor of bureaucracies. Macroeconomic policy instability and subsequent economic crisis were in fact aggravated reshuffle of economic cabinet. Bureaucratic dynamics usually depend on the nature of personal and administrative leadership of the executive. Nevertheless, such variables as histories of inter -agency rivalries, sectionalism, and compartmentalization within public bureaucracy also influence the nature of bureaucratic dynamics and the resulting policy choices and implementation. Bureaucratic dynamics have traditionally been severe. As part of administrative reforms, the Kim Young Sam government merged the Economic Planning Board (EPB) and the Ministry of Finance (MOF) into a super-ministry, MOFE. There was an insufficient communication between EPB and MOF to manage economic crisis. Bureaucracies didn't have exact data of debt and liquid foreign reserve at that time and their document delivery system didn't work moreover.

경제위기와 소득계층간 의료비 지출의 변화 분석 : 분배구조 측면에서

조란 연세대학교 대학원 2009 국내석사

본 연구는 경제위기가 분배구조측면에서 소득계층간의 보건의료비 지출(의약품, 의료용품, 의료서비스)에 어떠한 변화를 주고 있는지를 실증적으로 검증하는데 목적이 있다. 통계청에서 실시하는 가계동향조사의 원자료를 이용하였으며, 경제위기의 시기로는 외환위기 전·후인 1996년과 1998년을, 최근의 경제위기인 글로벌 금융위기를 2006년과 2008년을 전·후로 하여 연간 자료와 하반기 자료로 분석하였다. 경제위기 이후에 의료비 지출수준의 변화가 있었는지 알아보기 위하여 가구당 월평균 의료비지출을 측정하였으며, 소득계층별로 차이가 있는지 알아보기 위하여 소득 10분위별 평균 의료비지출을 기술통계분석(Descriptive Statistics Analysis)하였다. 또한 소득수준을 반영하여 형평성의 정도를 나타내는 단일지표인 집중지수(Concentration Index)와 집중곡선(Concentration Curve)을 이용하여 경제위기 이후에 소득계층간 의료비지출의 분배구조가 어떠한 변화를 보이는지를 분석하였다. 분석결과 경제위기와 소득계층별 보건의료비 지출의 구조 변화는 외환위기 때와 금융위기 때가 전혀 다른 양태를 보이고 있었다. 외환위기시에는 보건의료비 지출이 전반적으로 감소하면서 분배구조도 악화되었는데 반하여 금융위기 때에는 저소득층을 제외하고는 보건의료비 지출이 전반적으로 증가하면서 분배구조도 개선되었다. 그리고 의료서비스비의 지출은 경제위기에도 불구하고 모두 증가하였는데 의료서비스의 이용에서는 이용자의 의사결정권이 작용하기 어렵기 때문에 나타난 현상이다. 또한 1997년에 외환위기를 겪으며 위기 대응능력의 개선을 이루었기 때문에 최근 글로벌 금융위기에서는 경제위기의 충격이 보건의료분야에까지 크게 전이되지 않은 것으로 보인다. 본 연구의 결과가 시사하는 바는 경제위기에 따른 파급효과를 항시 모니터링 하는 체계가 필요하며, 3, 9, 10분위를 제외한 계층에서 가처분소득이 감소하는데도 의료서비스비 지출이 증가하는 것은 의료체계의 문제를 나타내는 것이므로 의료체계의 근본적인 개혁에 관심을 가져야 한다는 것이다. 또한 경제위기시마다 이루어지는 무분별한 지원보다는 분석 근거를 바탕으로 하는 사회적 지원(Evidence-based social support)이 이루어져야 할 것이다.

2008년 경제위기에 대한 한·중 대응 비교 연구

추장민 부산외국어대학교 일반대학원 2013 국내석사

2008年经济危机对中国和韩国产生了巨大的影响,本篇论文就从经济的层面对2008年经济危机的原因,影响,和对应策略进行论述和总结。用中国与韩国对比的方法进行说明。 一、美国的次贷危机 2008年世界经济危机的源头是美国的“次贷危机”。次贷危机,又称次级房贷危机,指发生在美国,因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴。危机致使全球主要金融市场出现资金流动性严重不足。次级贷款是指那些放贷给信用品质较差和收入较低的借款人的贷款。由于信用和收入不足,这些人往往没有资格获得要求借款人有优良信用记录的优惠贷款。放贷机构之所以愿意为这些人发放贷款,是因为次贷利率通常远高于优惠贷款利率,回报较高。这种贷款通常不需要首付,只是利息会不断提高。次级市场的贷款利率通常比优惠级抵押贷款高2%~3%。放出这些贷款的机构,为了资金尽早回笼,于是就把这些贷款打包,发行债券,类似地,次贷的债券利率当然也肯定比优贷的债券利率要高。因为回报高,这些债券就得到了很多投资机构,包括投资银行,对冲基金的青睐。 二、经济危机的发生原因 中韩经济危机发生的共同原因主要有以下几点:1.美国发生次贷危机的传播效果。 2.世界消费市场的萎缩。 3.对外较高的依存度和原材料的价格变动过大 当然,中韩经济危机发生的原因中,也有很多差异点。韩国的经济受世界经济的影响很大,对韩投资的减少和世界资本的流通性萎缩,都使韩国企业受到巨大的冲击。而中国经济危机爆发的原因,与其说受到美国次贷危机的影响倒不如说是中国自身的消费不景气和储蓄过剩,中国的资本市场在世界经济危机发生时还是很受限制的。所以说中国受到的美国次贷危机的影响要比韩国小得多。 三、2008年经济危机对中韩经济的影响 我们分两个方面论述。首先看经济危机对中韩实体经济产生的影响。共同点:1.GDP增长率大幅度下降, 2. 贸易恶化, 3.通货膨胀, 4.对主要产业的影响。 5.对就业的影响, 6.对投资的影响。 差异点: 1.对PPI影响的差异点, 2.对消费影响的差异点, 3.出口的差异点, 4.潜在成长率的差异点。 下面是经济危机对中韩金融市场的影响。共同点:1.中韩汇率变动性过大,2.中韩金融市场的脆弱性, 3.中韩持有的外汇的巨大损失。差异点:1.中国保险业较小的损失,2. 中国海外投资的巨大损失。 四、中国和韩国应对经济危机的对策 对应政策的共同点: 1. 利率下调 2. 反对贸易保护主义 3. 政府的财政支援 4. 对房地产的管理。 中国的对策:(一)积极的财政政策 扩大内需是积极的财政政策的核心目标。目前已经采取的财政政策主要包括大规模增加政府支出和实施结构性减税、降低或取消一些项目的收费、加大财政补贴和转移支付力度等。1.扩大政府公共投资,增加政府支出。2008年11月5日召开的国务院常务会议公布了总额高达四万亿的经济刺激计划,同时确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项具体措施(即“国十条”)。四万亿资金将主要投向保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通等基础设施、生态环保等方面的建设,以及地震灾后恢复重建等。目前,各项政策措施正在有条不紊地实施,各项财政支出正按计划逐步到位。如,中央财政第一批1000亿元和第二批1300亿元的投资从项目到资金已完全到位。2.实行结构性减税和推进税费改革。2008年第三季度以来,面对金融危机的不断加深,为减轻企业和居民负担,扩大企业投资,增强居民消费能力,国务院出台了一系列减税和税费改革措施。(二)适度宽松的货币政策 1.大频度降息和增加银行体系流动性。2008年9月以来,央行连续五次下调金融机构人民币贷款基准利率、连续四次下调存款基准利率,其中一年期存、贷款基准利率累计分别下调1.89和2.16个百分点。同时,连续四次下调存款准备金率,大型金融机构累计下调2个百分点,中小型金融机构累计下调4个百分点,共释放流动性约8000亿元,使商业银行可用资金大幅增加。特别是2008年11月央行取消贷款规模限制以来,当月新增贷款4700亿元,12月新增贷款7700亿元,今年1月则新增1.62万亿元。2.加大了对中小企业的信贷支持力度。针对金融危机后中小企业的融资难问题,央行出台了一系列措施。2008年8月初,对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%,对地方性商业银行调增10%,此举可增加约2000亿元的信贷投放,进一步拓宽了中小企业的融资渠道。另据报道,2008年11月6日,经国务院批准,中央财政新增安排10亿元,专项用于对中小企业信用担保的支持。 五、中国和韩国经济存在的问题 1. 中国的积极财政政策其实也存在很多的问题, 政府的投资很有可能造成国有企业成长的同时,民营企业反而衰退的“国进民退”的现象。还有就是会出现投资过多,生产过剩的现象,以至于资源的浪费问题严重。当然还有所得分配的不均衡问题。现在中国的基尼系数过高,贫富差距过大的问题已经很突出了。2. 韩国对外依存度很高,受外国投资的影响很大。而且,韩国近几年潜在成长率一直呈下降的趋势。而且,政府的财政支持影响了市场的公平竞争。虽然有这么多的问题,但是中韩两国应