공공감사의 수행 주체별 감사품질이 감사결과의 수용도에 미치는 영향 및 그 비교에 관한 연구 : 감사원 감사와 조달청 자체감사에 대한 인식비교를 중심으로

조창환 고려대학교 행정대학원 2010 국내석사

ABSTRACT A Study on the Impact of Quality Relating to Public Inspections by Different Inspection Organizations on the Degree to Which Public Officials Accept Such Inspection Results Cho, chang-hwan Dep., of public administration Graduate school of Public administration Korea university Public inspection comprising audit and inspection by the Board of Audit and Inspection and in-house self-inspection is responsible for a number of key roles that encompass performance management including investigation, compensation, and evaluation in regard to the nation's related policies and projects. However, utilization of the inspection results has been limited in the area of performance management. In the case of the Public Procurement Service (PPS), it undergoes the parliamentary inspection by the National Assembly and self-inspection by PPS on a yearly basis. It is also subject to the audit and inspection by the Board of Audit and Inspection on a biannual (or occasional) basis according to the compulsory or mandatory needs . Throughout the history of Korea's public inspection over the last forty years, it has been found in the case of PPS that the effect of the inspection has not been fruitful considering that the inspection results have failed to be properly reflected in the formulation of the policies. As of the completion of this study, no research has yet been conducted assessing the impact of the inspection by the Board of Audit and Inspection and self-inspection on the procurement administration. In addition, it is likewise suggested that the inspection by the Board of Audit and Inspection has had similarly been ineffective based on the results. In this regard, it is argued that it is necessary to conduct research, the results of which can be expected to influence the effects of the external inspection by both governmental bodies. This study engages in a comparative analysis of the level of acceptance by the procurement administration of PPS against the results of inspection by the Board of Audit and Inspection and the internal inspection of PPS regarding various aspects of procurement administration including purchase of goods and services, contract of construction projects, stockpiling business operation, management of government-owned goods, and management of government property. Through such analysis this paper has threefold aims; firstly, determine how the quality of public inspection influences the acceptance of the inspection results, secondly, analyze which inspection, by the Board of Audit and Inspection or PPS, has had more impact on the implementation and improvement of the procurement administration, and thirdly, on the basis of the above findings, explore ways to improve the procurement work in terms of establishment of policies and operation of systems. In order to achieve these objectives, a hypothesis was established to prove that the more the quality of inspection (co-operability, professionalism, fairness, and accuracy) is enhanced, the more the level of acceptance is increced,. Another hypothesis was that depending on the type of inspection, the elements of inspection quality will have an adjustment ality on the level of acceptance of inspection e the levThe resding model was buie on these hypotheselevFor the verification of the hypothesel, questionnaires were distribuents of471 officials of the Public Procurement ServiceevThese questionnaires were distribuentsfrom the 1st to the 17theof April 2010 and completed questionnaires were collementson the spot atring the same periods was nalyzing the survey result, SPSS 12.0 was employed. As a result of the analysis, it was confirmed that the elements of professionalism, impartiality, and accuracy of the public inspection had an impact on the level of acceptance of the inspection results. However, co-operability had a limited influence due to the different hierachical status between inspectors from the Board of Audit and Inspection and those from PPS. It was also confirmed that the adjustment effect differing according to the type of inspection had a serious impact on the level of acceptance as indicated in the high average of both the independent and dependent variables. What could be drawn from these findings was that consensus on the interactive impartiality to be established between officials and internal inspectors is the most important factor that have an impact on the level of acceptance of the internal inspection results. It follows that efforts should be made so that inspection policies and systems will provide a variety of measures and education programs designed to guarantee interaction and fairness. In order to enhance the level of acceptance of the external inspection results, professional expertise and accuracy, which are the strengths of internal inspection, should be discerned to be utilized in the external inspection. To this end, a systematic approach should be made to improve the overall performance of the public inspection. 논문 개요 공공감사는 감사원 감사, 자체감사를 통해 국가의 정책 및 사업 등에 대한 조사, 보상, 평가 등의 성과관리 기능을 수행해 왔다. 그러나 공공감사의 결과는 성과관리 차원에서 활용되는 정도가 매우 미흡한 실정이라 하겠다. 조달청의 경우는 매년 국회에서의 국정감사와 조달청의 자체감사를 수감 받고 있으며, 국가 최고 감사기관인 감사원이 격년(또는 수시)의 선택적, 필요적 감사를 실시하고 있다. 지난 40여 년간 우리나라 공공감사의 역사에서 볼 때 조달청의 경우도 감사결과가 정책에 수용되지 않아 감사효과가 떨어지는 것으로 나타나고 있다. 현재까지는 조달청 자체감사와 감사원 감사가 조달행정에 미치는 영향에 관한 연구가 없었다. 또한 감사원 감사가 자체 감사보다 더 효과적인 결과를 제공하고 있다고 보기도 어렵다. 따라서 외부 전무감사로서 감사원감사와 자체 내부 감사인 조달청 감사의 효과에 영향을 미치는 연구가 필요하다. 본 논문에서는 이러한 차원에서 공공기관 중 조달기능을 하고 있는 조달청의 각종 행정행위(구매계약, 시설공사 집행, 비축물자 운영, 물품관리, 국유재산관리 등)에 대하여 감사원의 감사결과와 조달청 자체감사 내용을 대상으로 그것들의 감사 품질이 조달청의 조달행정의 수용정도에 미치는 현황과 영향을 분석하고자 하였다. 이를 통해 달성하고자하는 연구의 목적은 첫째, 공공감사(감사원 감사, 조달청 자체감사)의 품질이 감사결과 수용에 과연 영향을 미칠 것인가를 알아보고자 한다. 둘째, 감사원 감사와 조달청 자체감사 중 어느 감사가 조달행정의 집행과 개선에 더 영향을 미칠 것인가를 비교 분석하고자 한다. 셋째, 위 첫째와 둘째의 분석에 따라 시사점과 정책적 및 제도적 개선에 대한 대안을 모색하는 것이다. 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 감사품질(협력성, 전문성, 공정성, 정확성)이 커질수록 공공감사의 수용도를 증가시킨다는 가설을 설정하였으며, 감사유형에 따라 감사품질의 구성요인들이 피감사인의 수용도에 미치는 정도가 조절된다는 가설을 설정하고 연구모델을 수립하였다. 가설검증을 위하여는 조달청 본청 전직원(911명) 중 본청 직원 357명과 서울지방청 114명을 표본 대상으로 471명에게 설문서를 배포하였다. 설문지는 본청과 서울지방청으로 구분하여 2010년 4월 1일부터 17일까지 직접 방문하여 설문취지를 설명하고 수거하는 방법을 채택하였다. 수집된 자료는 SPSS 12.0을 이용하여 분석하였다. 분석결과 공공감사의 전문성, 공정성, 정확성이 공공감사의 수용도에 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 그러나 공공감사의 협력성은 감사업무의 특성상 일반 대민행정 서비스와 달리 피감사인과 감사인이라는 위계적 업무수행 특성상 그 영향이 제한된 것으로 볼 수 있다. 또한 감사유형 차이에 의한 조절효과는 내부감사인 조달청 감사집단에서 독립변인과 종속변인의 평균 값이 모두 높고 수용도에 미치는 영향이 큰 것으로 나타남으로써 확인되었다. 이러한 결과를 통한 시사점으로는 피감사인인 조달청 공무원의 감사결과에 대한 수용도에 가장 큰 영향을 미치는 요인으로 상호작용적 공정성의 영향이 매우 중요하다는 점이다. 따라서 향후 상호 작용을 보장할 수 있는 다양한 방안과 교육을 실시하고 공정성을 강화하는 노력을 감사정책과 제도에 반영해야 할 것이다. 또한 외부 감사기관에 의한 감사결과 수용도를 향상시키기 위해서는 자체감사의 장점인 전문성과 정확성을 식별하여 감사 결과가 외부감사에 반영할 수 있도록 국가 공공감사 전반에 대한 성과를 향상 시킬 수 있는 제도의 접근이 필요하다고 하겠다.

산림행정 거버넌스 구축방안에 관한 연구 : 정책과정에서의 시민참여에 관한 사례분석을 중심으로

염종호 고려대학교 행정대학원 2006 국내석사

As the roles and function of forest administration for the natural resources in forests and human actions that relate to forests have enhanced, forest administrators have encountered intertwining of various interested parties. In order to solve these intertwined conflicts, it is necessary for all interested parties as well as the general public to participate in policymaking and for the government to make horizontal and lateral communication networks to cooperate with the civil society. The administration's execution based on societal agreements is an important factor of democracy and effective administration. This study selected five cases that have been important forest administration issues in relation to governance and divided them in four policymaking stages - agenda setting, policy formation, policy implementation, policy evaluation and feedback - to analyze the extension of citizen participation. The following lists the results of this analysis: First, the case with a relatively successful policy induced relatively active participation of civilians from agenda setting and policy formation. However, the cases that greatly altered their initial policies or delayed execution because of serious social conflicts used citizen participation only after they encountered serious oppositions in the execution process. Second, even if citizen participation occurred in the agenda setting and policy formation, it occurred after civil organizations made comments about the issue for forest administrations to react or accept. Third, the type of citizen participation in the policymaking process was restricted to the existing citizen participation systems and was far from being extensive and broad. Based on the above results, this study presented the following forest governance system to enhance transparency, efficiency, and reliability of forest administration. First, the most effective citizen participation in forest policymaking occurs in the agenda setting and policy formation. Therefore, it is necessary to induce citizen participation in these stages. Second, the Korea Forest Service(KFS) and other forest administration offices must not be passive in sharing forest-related issues and must take initiatives to actively participate in policymaking processes. Third, the type of citizen participation shall not be limited to public hearing, discussions, online/offline comments, information sharing, and civil-government negotiations, but extend to conferences, citizen jury model, regulatory negotiation model, focus groups, scenario workshops, consultative citizen committees, and deliberative polling. Also, it is necessary to enact an inclusive law that considers social circumstances and the maturity level of civil society to select appropriate citizen participation measures. Last, every related participant shall establish horizontal networks, shall enhance professionalism and problem-solving skills, and shall build information sharing systems to realize a good forest governance system and useful methodologies. In addition to these structural aspects, various procedural aspects, such as the government's consideration of sustainable forest management, cooperative decision making and agreement of administration and civilians, systematic policymaking processes, administrators cooperative attitudes to civil participants, and civil participants awareness of public benefits and values, must be reinforced. 산림이라는 자연자원과 이를 둘러싼 인간의 행위를 대상으로 하는 산림행정의 역할과 기능이 점차 높아지면서 다양한 이해관계가 상충되는 현상이 많아지고 있고 이러한 갈등관계를 풀어내기 위해서는 이해관계자뿐만 아니라 일반 국민들의 정책과정에의 참여, 정부와 시민사회의 수평적 의사소통, 횡적 네트워크의 구성을 통한 협력 등이 요구되고 있다. 사회적 합의를 바탕으로 한 행정의 집행력 확보는 행정의 민주성과 함께 효과성도 높이는 중요한 요인이라 할 수 있기 때문이다. 이 연구는 거버넌스라는 관점에서 최근 산림행정의 주요 이슈가 되고 있는 다섯 가지 사례를 선정하여 의제설정, 정책형성, 정책집행, 정책평가 및 환류의 네 가지 정책단계로 나누어 시민참여가 이루어지고 있는 실태를 분석해봄으로써 다음과 같은 결과를 얻었다. 첫째는 비교적 성공적인 정책성과를 거둔 것으로 평가되는 사례에 있어서는 의제설정 및 정책형성 단계에서부터 시민참여가 비교적 활발하게 이루어진 반면, 많은 사회적 갈등을 겪으면서 당초 의도한 정책목표가 크게 수정되거나 정책집행이 지연된 사례에 있어서는 정책집행과정에서 시민사회의 반발이 심해지자 이에 대한 대응방안으로서 시민참여 유형들이 형식적으로 활용되었다는 점이다. 둘째는 의제설정이나 정책형성 단계에서 시민참여가 이루어진 경우에 있어서도 시민단체 등 국민들의 문제제기가 있고난 후에 이에 대한 순응내지 수용 태도로써 산림행정기관이 피동적으로 반응하였다는 점을 들 수 있다. 셋째는 산림정책과정에서 나타난 시민참여 유형 내지 수단이 기존의 시민참여제도의 틀을 벗어나지 못하고 이마저도 매우 제한된 형태만 활용되는 실정이었다. 이러한 실증적 사례분석 결과를 통해 산림행정의 투명성, 효율성, 신뢰성 등을 높이기 위한 산림거버넌스 구현방안을 나름대로 제시하면 다음과 같다. 첫째는 산림정책과정에 있어서 가장 효과적인 시민참여의 단계는 정책의제 설정내지 정책형성 단계이므로 이 단계에서의 시민참여가 이루어질 수 있도록 정책적인 노력이 강화되어야 한다. 둘째는 산림청을 비롯한 산림행정기관이 산림문제를 이슈화하는 과정에서 피동적으로 반응하는 자세와 태도에서 탈피하여 이니셔티브를 갖고 정책과정에 보다 적극적으로 개입할 필요가 있다. 셋째는 시민참여 수단을 공청회, 토론회, 온·오프라인 의견수렴, 정보제공, 민관협의회 등 기존의 방법 외에 합의회의, 시민배심원제, 규제교섭모델, 포커스 그룹, 시나리오 워크샵, 시민자문위원회, 공론조사 등과 같은 참여적 의사결정 방법의 도입을 적극적으로 모색하되, 일률적으로 제도화하기 보다는 정책상황과 시민사회의 성숙도 등을 고려하여 선택적으로 활용될 수 있도록 산림기본법 등에 포괄적인 근거를 마련하는 게 바람직하다. 끝으로 이러한 방법론상의 변화가 보다 효과를 발휘하기 위해서는 좋은 산림거버넌스를 구현하기 위한 전제조건으로서 참여자들 간에 수평적 네트워크의 구축, 민간주체의 전문성과 문제해결 능력 강화, 정보공유 시스템 구축 등 구조적인 측면과 정부 전체의 정책형성과정에서의 ‘지속가능한 산림경영’에 대한 고려, 산림행정기관과 시민사회의 협력적 의사결정과 합의형성, 합의형성적 산림정책과정의 제도화, 민간참여 주체들에 대한 공무원들의 협력적 태도와 민간참여자들의 공익가치에 대한 책임의식 강화 등 절차적 측면이 고려되어야 한다.

SNS정책홍보활동이 민원행정서비스 만족도에 미치는 영향 연구 : 병무청 사례를 중심으로

한성배 고려대학교 행정대학원 2018 국내석사

본 연구에서는 병무청의 사례를 중심으로 다양한 매체를 통한 SNS 정책홍보활동의 노력에도 불구하고 효과적인 정책홍보가 이루어지지 않고 있다는 문제의 해결방향 모색을 위해 수행되었다. 이를 위해 행정기관과 민원인 간에 발생하는 정보전달과 이해의 괴리는 무엇때문인가에 대한 의문을 주요 연구문제로 설정하고, 정책홍보 수단이 고객의 요구에 대한 고려없이 접근되는 것은 아닌지를 중심으로 분석하여 보았다. SNS 정책홍보의 내부관리 유형에는 정책수단적 측면에서 SNS 정보의 신속성 강화에 대한 부분, 업무내용적 측면에서 SNS 정보의 효율성 증대에 대한 부분, 수행주체의 자세적 측면에서의 공공대응성 강화에 대한 부분으로 나누어 볼 수 있으며, 개별적 실시사업들이 집행되는 단계에서 내부관리과정을 거친 수요자(고객중심) 행정서비스가 민원행정서비스 고개만족도 향상에 도움이 된다는 것을 알 수 있었다. 이과같은 분석 결과를 토대로 그동안 민원행정서비스 고객만족도 향상을 위한 SNS 정책홍보활동이 민원인의 특정한 상황들을 고려하기 보다는 해당 행정기관의 홍보실적 추계를 위해 지행된 것은 아닌지에 대한 의문이 제기 될수 있었다. 이에 SNS 정책홍보활동이 행정기관의 정책수행적 측면, 업무내용적 측면, 그리고 수행주체의 자세적 측면에서 수요자(고객중심) 서비스를 시행했을때 민원행정서비스 고객만족도 향상에 미치는 영향을 연구하였다. 그 결과 행정기관의 개별적 사업들을 수요자 중심 서비스로 실시함에 따라 민원편익 도모와 직원의 공공대응성이 강화되어 민원행정서비스 고객만족도 향상에도 긍정적인 영향을 미쳐 민원행정서비스 향상과 고객만족도 향상의 선순환 구조를 형성한다는 것을 실증적 연구를 통해 검증하였다. 이는 실적을 위한 전시행정이 민원인과 행정기과넹 오히려 부정적 영향을 미쳐 정책홍보활도에도 걸림돌이 될 수 있음을 나타내고 있으며, 향후 행정기관의 SNS 정책홍보활동에 대한 의사결정과정이나 개별적 사업 기획단계에서 수요자중심(고객중심) 서비스 기획활동을 통해 SNS 정책홍보활동이 이루어 져야 민원인과 직원 모두에게 긍정적인 효과를 나타낼 수 있다는 부분을 나타내고 있다.

電子政府 具現을 통한 行政情報 서비스의 效率化 方案에 관한 硏究

황현진 牧園大學校 産業情報大學院 2001 국내석사

세계 주요 국가의 행정은 개방과 경쟁의 파라다임 아래서 정부서비스의 시장화, 정보화, 투명화를 표방하고 있다. 기업을 비롯한 민간부분에서 제공되고 있는 최고 수준의 서비스 기법과 관리전략을 벤치마킹하고 있다. 공공서비스에 대한 행정고객의 불만족은 물론 정부에 대한 국민의 불신이 커지면서 공공서비스의 질적 향상을 위하여 최신 관료제는 피라밋 구조를 해체하고 웹 조직의 네트워크를 구성하는 등 조직의 새로운 비전과 이미지를 창출하고 있다. 불확실하게 급변하는 미래의 행정상황은 기존 시간과 공간의 경계를 타파하거나 약화시키면서 국가간 조직간, 계층간의 경계를 파기하거나 무시하고 있다. 종래의 법적 정치적 국경은 사이버 네트워크 등 가상경계로 대체되고 있다. 최근 공공서비스 개혁의 초점은 시민의 고객적 가치와 서비스의 질적 향상에 있다. 일반적으로 정부에 대한 불신은 행정의 비효율성 재정적 낭비 및 정책의 오류에서 비롯된다. 그러나 국민의 권리신장과 정부에 대한 요구와 기대수준이 커지면서 행정서비스와 정부에 대한 국민의 신뢰는 더욱 밀접한 관계를 지닌다. 21세기에 대비하여 한국의 행정서비스도 글로벌 민주주의, 온라인 정부, 국정관리 및 서비스 네트워크의 맥락에서 OECD국가를 비롯한 세계 주요국가들이 지향하는 세계적 수준의 보편적 가치와 서비스의 질을 추구해야 할 것이다. 최근 한국에서는 선진국 도약이라는 목표를 달성하기 위하여, 세계화의 추진과 국가경쟁력 강화를 위한 정부부분의 혁신작업을 다각도로 추진하고 있으며, 그 핵심은 정보통신기술을 활용한 전자정부의 구축을 통한 국민편의의 서비스행정에 모아지고 있다. 정보통신기술의 혁신은 행정서비스의 고도화를 실현하게 해 주는데, 이는 기존의 단순 반복적인 정형화된 업무처리 뿐만 아니라 고도의 창의적인 업무에도 정보통신기술이 적용될 수 있음을 의미한다. 특히, 행정부문에서의 정보통신기술의 활용은 정책결정과정의 합리성을 제고시키며 국민위주의 정부를 구현하는데 중요한 역할을 하고 있다. 그런데 이러한 것이 가능하려면 실제로 정보통신기술이 유효한 행정수단으로서 다양하게 활용되는 행정의 정보화가 전제되어야 한다. 이는 곧 행정개혁을 의미하며 이와 같은 행정개혁이란 인간관리능력의 불완전성을 전제로 하고 기존의 틀과 관행을 탈피하여 보다 효율적 체제를 이루려는 가능성의 실현 기술인 바, 기존의 체제와 형태를 변화시키는 인위적 유인행위를 의미한다. 따라서 기존 틀의 창조적인 파괴와 새로운 비전과 이미지의 제시는 행정개혁의 핵심적인 요소인 것이다. 이와 같은 관점에서의 전자정부의 구현은 곧 대 국민 행정서비스의 질로 이어질 수 있는 것이며 이는 바로 고객지향적 정부를 의미하는 것이다. 고객지향적 정부란 공급위주의 행정 중심적인 정부의 기존 관행에서 벗어나 민간부문의 자율성을 중시하고 일반국민의 요구에 적극적으로 부응할 수 있는 수요중심의 행정을 펼치는 정부를 말한다. 이러한 고객지향적 정부를 구현하기 위한 수단으로서의 전자정부는 현재의 초고속 정보통신망의 정보기술의 기반 위에서 정부의 행정정보를 공동 활용함으로써 정부의 고객지향성을 극대화시키는 것이라고 할 수 있다. 이와 병행해서 정부의 행정과 조직의 혁신 등 제도적 개선이 병행될 때 제반 기술과 정보 공동활용의 효과가 제 기능을 발휘할 수 있게 되며 이는 곧 행정서비스의 질이 고도로 향상될 수 있는 길이기도 하다. 최근 우리 정부도 「전자정부법」을 제정하는 등 전자정부의 비전을 실현하기 위하여 행정서비스, 행정업무, 행정정보, 정보기술기반, 공무원, 법·제도 등 6대 추진과제를 5개년 계획으로 추진하고 있으며, 전자정부를 구현하기 위해서는 정보화시스템의 구축이 선행되어야 하며, 전자적 업무처리에 대한 기본적인 사항 마련 및 이에 대한 법적 장애요인을 제거하여야하며, 공무원의 전자적 업무수행의 활성화가 우선되어야 한다. 또한 전자정부는 초고속정보통신 네트워크와 같은 고도의 정보통신기술을 내부행정 뿐만 아니라 대국민 서비스에도 활용되어야 한다. 전자정부의 구현은 단순한 정부 전산화가 아닌 정부의 역할변화까지 유발시키는 새로운 미래정부의 형태이다. 이러한 관점에서 본다면 전자정부를 통해 공공서비스를 제고시킬 수 있는 기본적 가치는 기존 행정조직·인사에 대한 행정개혁과 연계되어야 하며, 공급위주의 행정 중심적인 정부의 기존 관행에서 벗어나 민간부문의 자율성을 중시하고 국민의 요구에 적극적으로 부응할 수 있는 수요중심의 행정이 되어야 할 것이다.

공공디자인기능의 제도화 방안에 대한 연구 : 대전광역시 도시디자인 정책을 중심으로

박완수 고려대학교 행정대학원 2013 국내석사

일방적이고 획일적인 도시에서 특별하고 희소성을 갖춘 도시문화를 느끼고 체험하며, 동시에 안락함과 편리함까지 갖춘 공간을 창조해 나가려는 노력은 시대적요구라고 할 수 있다. '디자인 황금시대'를 맞이하여 공공공간을 둘러싼 주체들의 역학도 바뀌어 정부ㆍ기업ㆍ시민들 간의 관계가 재구성되면서 새로운 형태의 거버넌스인 시민 거버넌스가 탄생되었다. 갈수록 미래는 지자체나 정부의 주도하에 만들어지고 관리되었던 공공공간이, 시민 거버넌스들에 의해 운영되는 커뮤니티라는 새로운 문화적 명소를 탄생시키며 그들에 의한, 그들을 위한, 그들이 가꾸어 가는 곳으로 탈바꿈하고 있는 중이다. 이러한 사회‧문화적 의식의 발전에 의해 더 나은 삶을 위한 공공디자인이라는 것이 결국은 개개인의 생활과 밀접하게 연관된 '의, 식, 주' 문화를 재구성하는 다양한 방식의 결합으로 나타나고 있는 것이다. 또한 세계적으로 환경과 건강에 대한 관심이 고조되면서 도시의 역할이 일상생활을 영위함에 있어 개개인의 자유롭고 다양한 삶의 확장을 포용하는 구조를 가지도록 요구하고 있다. 새로운 트랜드로써 공공디자인은 창의적 과정을 통해 사회문제를 해결하고 시민에게 보다 나은 서비스를 제공하는 문화적 기획으로 발전해 가고 있다. 이제 유행을 따라 하는 것보다 먼저 디자인 시대를 살아가는 우리 삶의 방식을 어떻게 바꿀 것인가에 대한 근본적 성찰이 필요하다. 또한 도시의 이미지 정체성을 살리며 시민의 쾌적한 삶을 위해 자연을 해치기보다는 자연과 함께 공존하는 방식을 찾는 것이 공공 디자인의 가장 중요한 요소로 부각되는 중이다. 즉, 도시 공공디자인은 도시의 전체적인 질을 향상시키기 위한 디자인이며 새로운 공공디자인 요소들과 결합시키고, 이를 다시 산업과 유통 문제와 연계하여 정책적으로 개발해 나갈 필요가 있으며 도시에 새로운 활력을 불어넣을 수 있는 공공디자인정책을 찾을 수 있도록 진지하게 노력해 나가야 할 것이다. 그러한 사회 통합적 노력들을 통해 다양한 개인들의 열망을 하나로 결합하여 형성시킨 공공디자인이라면 누구나 공감하고 환영할 것이다. 몇 해 전부터 불기 시작한 공공 디자인에 대한 관심으로 정부와 지자체들은 앞 다투어 디자인캐치프레이즈를 발표하고 이와 관련한 다양한 정책들을 시행하고 있다. 이러한 정책들의 이면에는 정책 집행자의 공로에 대한 욕심으로 시행된 무리한 사업도 있고, 지역민들의 요구와 합의에 의해 시행된 사업도 있다. 어떠한 과정을 거쳐 시행된 사업이든 목적은 지역을 발전시키고자 하는 의도에서 출발되었을 것이고 이왕이면 무조건적인 서구화만을 추구할 것이 아니라, 한국이라는 문화적 배경에서 그 전통과 역사를 재해석할 수 있는 공공디자인을 작은 것에서부터 채택하는 것은 어떨까 생각해본다. 이는 중앙정부가 창의적인 공공디자인 강국 구현 및 지속가능한 국토 환경디자인 정착 등에 필요한 공공디자인 법제화와 세부과제 마련에 더욱 부심해야 하는 이유이다. 더불어 사회 통합적 가치의 개선에 대한 공공디자인 정책은 중앙정부 및 지자체뿐만 아니라 지역의 전문가, 주민 등 각 주체들의 적극적인 참여와 노력이 필요하다는 사실을 잊어서는 안 될 것이다. 그렇게 우리의 당당하고 자랑스러운 문화를 내포한 공공디자인을 선보이도록 노력한다면 국민들에게 더 큰 만족감을 줄 수 있고 그러한 심리적 만족감이 대내‧ 외적으로 널리 전파되어 국가와 도시의 사회‧통합적 기능 뿐 아니라 경제성장에도 크게 기여하는 역할을 하게 될 것이라고 생각한다.

지방의회의 행정사무감사에 대한 경험적 성과측정 연구 : 충청남도 계룡시의회를 중심으로

김혜정 고려대학교 행정대학원 2013 국내석사

본 연구의 목적은 지방의회의 지방자치단체에 대한 행정사무감사의 성과측정을 위한 규범적 모형을 제시하고, 이를 바탕으로 충청남도 계룡시의회의 행정사무감사의 성과분석을 위한 경험적 모형을 구축하여 행정사무감사의 성과를 경험적으로 조사·분석하며, 계룡시의회의 행정사무감사 개선을 위한 정책적 및 제도적 방안을 도출하고자 한다. 연구결과 및 방향을 제시하면, 첫째 계룡시의회 행정사무감사의 성과측정 및 관리를 위한 법제 구축을 마련할 필요가 있다. 둘째, 계룡시의회 행정사무감사의 전문성 제고를 위한 품질조사 및 교육훈련 제도를 도입할 필요가 있다. 셋째, 계룡시의회 행정사무감사의 수용성 제고를 위한 평가 및 서베이 제도를 도입할 필요가 있다. 넷째, 계룡시의회 행정사무감사의 대외협력 체계를 구축할 필요가 있다. 다섯째, 계룡시의회 행정사무감사의 실제 구현을 위한 사후감사(Follow-up Audit) 제도를 도입할 필요가 있다.

대전광역시의회 행정사무감사의 성과에 대한 경험적 분석

유기종 고려대학교 2015 국내석사

지방행정이 날로 복잡해지고 다양화되어가는 추세에서 지방의회가 지역주민들의 부정적인 이미지를 해소하고 효율적인 행정을 통해 지방을 발전시켜 나가는 동시에 지방자치 이념과 본질에 부합한 위상을 정립하여 지역주민의 복지증진을 위한 역량을 발휘하기 위해서는 지방의회의 행정사무감사 제도를 보다 활성화시키는 것이 무엇보다 중요하다고 할 수 있다. 지방의회의 기능 활성화를 위하여 지방의회에 부여된 중요한 기능인 행정사무감사의 성과를 분석하고 문제점 도출과 아울러 개선방안을 마련함으로써 지방의회의 본래의 기능에 부합하여 지방자치제도를 확립하는데 본 연구의 목적을 두고, 연구방법으로는 설문조사를 통하여 연구대상인 대전광역시의원, 전문위원 등, 집행부 구성원 및 이해관계인을 대상으로 하여 실시하고 데이터를 분석하였다. 이 데이터를 근거로 지방의회의 행정사무감사에 대한 실태와 문제점을 살펴보았다. 행정사무감사에 대한 설문조사 결과 대전광역시의원, 전문위원 등, 집행부 구성원 및 이해관계인은 행정사무감사에 대한 문제점, 필요성과 효과를 인정하고 있으나, 각각의 담당업무에 따른 입장에서 행정사무감사를 평가하면서 서로의 문제점만 지적하고 있는 것으로 나타났다. 본 연구는 공공감사기구로서 대전광역시의회의 행정사무감사의 감사성과를 측정 및 분석하고 감사성과를 한 단계 끌어올리기 위한 정책적 개선대안을 도출하는데 의미를 두었다. 이를 위해 행정사무감사의 성과를 분석하기 위한 대상 영역으로 감사의 내용, 감사대상에 대한 지원, 대내외적 감사협력, 감사역량으로 구분하고 각 영역을 구성하는 세부항목별로 결과척도지표를 정립하여 대전광역시 행정사무감사의 감사성과분석을 위한 연구모델을 구성한 후, 이를 바탕으로 생산된 구조적 설문지를 통해 감사대상인 대전광역시 집행부 및 이해관계인은 물론 감사주체인 대전광역시의회 의원을 대상으로 경험조사를 실시하여 행정사무감사의 성과와 관련된 주요 실태 및 문제점들을 파악할 수 있었으며, 향후 대전광역시의회 행정사무감사의 성과를 제고시킬 수 있는 법적, 정책적 제도화의 주요 제언들을 발굴한 데 의의가 있다.

국정과제의 지표화가 공공기관 경영평가 결과에 미치는 영향

조성순 고려대학교 행정대학원 2019 국내석사

공공기관 경영평가제도는 「공공기관의 운영에 관한 법률」(이하 ‘공운법’) 제48조에 근거하여 공기업과 준정부기관의 자율 및 책임 경영체계를 확립하기 위해 매년 경영성과와 노력을 평가하는 제도이다. 동 제도의 궁극적인 목적은 공기업과 준정부기관의 공공성과 경영효율성을 높이고 경영개선이 필요한 사항에 대해서는 전문적인 컨설팅을 제공하여 대국민 서비스의 질을 개선하고자 함이다. 이는 공공기관 경영진에게는 경영성과를 제고하도록 하는 동기를 부여하고 조직구성원들에게는 성과목표 달성에 대한 책임감과 생산성 제고 동기를 강화시키는 촉매 역할을 한다. 또한, 공공기관의 도덕적 해이로 인한 주인-대리인 문제를 극복하고 평가결과가 실질 경영에 반영되어 자율적 경영개선을 유도하는 선순환적 성과관리 체계 구축에 기여하고 있다. 하지만 정권교체 시기마다 주요 국정과제를 평가지표화하는 평가제도의 운영은 공공기관의 경영 자율성을 떨어트리고 투명성과 책임의식만을 강조해 오히려 업무효율성을 떨어뜨린다. 정부 정책사업을 반영하는 일관된 기준이 없고 평가를 앞둔 연말에 편람을 수정해 정부정책의 이행노력도를 평가하고 그 결과를 성과급에 연계하는 것은 공공기관의 평가수용성을 저하시킨다. 따라서 본 연구는 정부의 행정개혁 즉, 정권교체 이후 설정되는 정부의 주요국정과제들이 공공기관 경영평가 지표에 반영된 대표적 사례를 살펴보고, 평가결과의 분석을 통해 실제 공공기관의 경영효율과 고객만족에 어떠한 영향을 미쳤는지 살펴보았다. 즉, 국정과제의 경영지표화가 공공기관 경영평가 제도의 궁극적 목적인 공기업·준정부기관의 경영효율과 고객만족 향상에 미치는 영향을 실증적으로 검증하였다. 기관유형, 기관규모(임직원수, 총자산액), 재무상태(부채비율, 매출액 순이익율), 국정과제 반영연도(이명박 정부의 2009년 공공기관 선진화/효율화 평가지표, 박근혜 정부의 2016년 공공기관 성과연봉제 지표, 문재인 정부의 2017년 일자리 가점)를 독립변수로 하여 경영평가 결과 가운데 경영효율 지표(계량 및 비계량) 점수와 국민평가 지표 점수 결과에 미치는 영향에 대해 다중회귀 분석을 실시했다. 분석결과 2009년 이명박 정부의 ‘공공기관 선진화 및 경영효율화 추진관리’ 지표는 국민평가 결과, 경영효율 평가결과, 경영효율 계량지표 평가결과 등 3개의 종속변수에 모두 부(-)의 영향을 미쳤다. 그러나 경영효율 비계량지표 평가결과에는 정(+)의 영향을 미쳤다. 2016년 박근혜 정부의 ‘성과연봉제 권고안 운영노력 및 성과’ 지표는 종속변수 가운데 유일하게 경영효율 비계량지표 평가결과에만 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 2017년 문재인 정부의 ‘일자리 가점’은 경영효율 계량지표 평가결과에는 정(+)의 영향을 미쳤으나 반대로 경영효율 비계량지표 평가결과에는 부(-)의 영향을 주었다. 결론적으로 국정과제의 평가지표화가 공공기관의 경영효율 성과와 국민평가에 대부분 부(-)의 영향을 미치거나 유의미한 영향을 주지 못함을 알 수 있었다. 따라서 공공기관 경영평가 제도의 의의와 본질적 목적이 온전하게 작용하려면 경영평가에 미치는 정부 국정과제, 정부정책의 영향력의 적정성에 대한 최소한의 안전장치가 필요하다. 또한 정부정책 목표와 수행의 큰 축을 담당하고 있는 공공기관에 대한 자율과 책임경영의 확립과 보장을 통해 개별 기관이 담당하고 있는 고유한 사업영역을 존중하고 경영평가의 신뢰성 및 타당성을 높이기 위한 마중물로서의 경영평가 제도로 유지․발전되어야 할 것이다.

사회적기업 지원 정책의 효과 제고 방안 연구 : 중앙조달의 입찰가점제도를 중심으로

김우환 고려대학교 행정대학원 2018 국내석사

세계적으로 빈부격차, 실업문제, 고령화 등의 사회문제가 증가함에 따라 취약계층에 대한 일자리·사회서비스 제공 등 사회적목적을 추구하는 사회적기업에 대한 중요성이 커지고 있다. 유럽 등 주요 선진국에서는 이러한 사회적기업의 형태가 오래전부터 제도적으로 정착되어 현재는 경제규모에 있어서나 고용창출면에서의 역할이 상당한 비중을 차지하고 있다. 우리나라도 2000년 이후 정부주도하에 부처별로 사회적기업에 대하여 인건비 및 정책자금 지원, 공공조달 우선구매 등 다양한 방식의 지원정책을 실시해오고 있으나 선진국에 비해 아직 활성화 되지 못하고 있다. 특히 정부는 기술력, 자본 및 인력면에서 일반기업에 비해 열세에 있는 사회적기업의 자생력을 키우기 위해 공공조달을 주요 정책수단으로 활용하여 2010년부터 입찰 가점 등 인센티브를 부여하여 사회적기업의 공공시장 진출을 적극 지원하고 있다. 그러나 이러한 정부의 지속적인 판로 지원정책에도 불구하고 2017년 사회적기업의 공공조달 실적은 물품 및 용역 전체 실적의 0.6%에 불과한 것으로 나타났다. 따라서 본 논문은 중앙조달을 중심으로 사회적기업에 대한 공공조달정책의 실태를 파악하고, 입찰가점제도가 실제로 사회적기업의 판로 확대에 효과가 있는지를 규명하여 다양한 정책 대안을 도출함으로써 사회적기업에 대한 조달정책의 효과를 높이는데 연구의 목적이 있다. 본 연구는 먼저 사회적기업의 의의와 유형, 국내외 사회적기업 지원 정책에 대한 고찰을 통해 사회적기업의 본질을 명확히 이해하는 한편 사회적기업 판로 지원 방안 등에 관한 다양한 선행연구 사례를 조사하였다. 또한 중앙조달에서의 사회적기업에 대한 입찰가점제도를 중심으로 공공조달정책의 효과에 대한 연구 질문을 제시하고 이를 분석하였다. 이에 따라 최근 3년간 중앙조달의 일반용역 적격심사 건 등을 대상으로 사회적기업의 낙찰비율과 사회적약자기업의 공공조달실적 등을 분석하였다. 그 결과 사회적기업에 대한 입찰가점제도의 효과는 상대적으로 낮은 것으로 분석되었고 소기업·소상공인, 여성기업·장애인기업 등 사회적 약자기업에 대한 주요 지원정책인 소액(2천만원〜5천만원) 수의계약제도와 소기업·소상공인간 제한경쟁입찰제도는 해당 기업들의 판로 확대에 실질적인 효과가 있는 것으로 나타났다. 한편 사회적기업 지원 조달정책 및 기업경영 상황에 대한 인식을 묻는 설문조사 결과 사회적기업들은 입찰가점제도가 당초 취지와 달리 일부 기업에게만 도움이 되고 있다고 인식하고 있었으며, 기업경영시 가장 큰 어려움은 판로부족인 것으로 나타났다. 따라서 이러한 입찰가점제도 효과분석 결과 및 사회적기업 인식도 조사결과에서 나타난 시사점을 바탕으로 공공조달시장에서의 사회적기업 지원 정책의 효과를 높일 수 있는 정책 대안을 다음과 같이 도출하였다. 첫째, 사회적기업이 사회적가치를 유지하면서 시장경쟁력을 갖추기 위해서는 사회적기업 등 사회적경제기업간 제한경쟁제도 도입, 우선구매제도의 실행력 확보 및 입찰 가점제도 개선 등을 통해 공공판로를 지원할 필요가 있다. 둘째, 사회적기업의 성공적인 정착을 위해서는 정부의 지원뿐만 아니라 사회적기업 제품에 대한 윤리적 소비를 촉진하고 사회적기업을 위한 선순환적 환경을 조성하여야 한다. 이를 위해 사회적가치 우수기업에 대해 공공입찰시 우대하고 공공기관에 대한 사회적책임조달 평가체계를 마련하여 우수기관에 대해서는 인센티브를 제공함으로써 사회적책임조달을 촉진할 필요가 있다. 셋째, 기술력과 품질관리능력을 보유한 사회적기업에 대해서는 해외시장 판로를 지원하는 등 사회적기업에 대한 판로 지원을 다각화하여야 한다. 넷째, 사회적책임조달과 사회적기업 등에 대한 이해와 공감을 높이고 공공기관의 자발적 참여를 유도하기 위해서는 정부교육기관 등에 사회적가치 교육프로그램 개설 및 확대 등을 통해 사회적가치에 대한 인식을 확산하여야 한다.

행정정보공개에 따른 전자적 문서관리 방안에 관한 연구 : 전자문서 활용을 중심으로

임종선 목원대학교 2002 국내석사

우리는 흔히 현대사회를 정보화사회라고 부른다. 이는 현대를 살아가는 사람이면 누구나 적절한 정보를 최대한 수집하고 활용해야만 사회 구성원으로서 제대로 기능하고 작동할 수 있다는 것을 의미한다. 이러한 정보시대의 개막은 정치, 행정, 경제, 교육, 기타 사회생활 전반에 걸쳐서 정보의 상대적 가치의 중요성을 증대시켰다. 이는 사회 전 분야에서 정보의 역할이 큰 비중을 차지하고 있을 뿐만 아니라, 정보통신망과 전산화로 정부와 국민간의 정보공유가 가능한 사회이다. 그러나 정부가 지나친 행정목표를 달성하기 위하여 수집·축척·활용하고 있는 정보를 국민에게 공개하지 않고 독점하였다. 하지만 행정기관이 보유한 정보는 결국 국민의 공유재산이라는 측면에서 행정정보는 공개되어야 한다. 행정정보의 공개는 국민의 알 권리를 확보하는 것이며 공익과 국민의 권익보호를 위해서도 요구된다. 이러한 행정정보의 공개는 정부와 국민간의 정보의 비대칭을 최소화함으로써 행정의 비밀주의와 부정부패현상을 방지할 수 있고 행정이 투명하게 되어 국민의 국정 참여와 행정의 투명성 보장으로 신뢰성 등이 더욱 확고해진다. 그러나 유감스럽게도 현재 우리나라의 행정 업무처리는 전자정부 구현과 창조적 지식기반국가 건설이라는 국가 정책과는 달리 대부분이 종이문서를 이용한 수 작업 방식으로 처리되고 있어 문서관리 및 유통의 효율화를 도모하지 못하고 있는 실정이다. 또한 중앙 정부는 1996년 12월 31일에 국민의 알권리 보장과 국정운영의 투명성을 확보하기 위하여 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」을 제정하여 1998년 1월 1일부터 전 공공기관에서 시행하고 있지만 정보공개가 시행된 지 5년 가까이 경과한 시점에서 동 제도를 평가해보면 행정정보에 대한 공개를 거부하는 사례가 빈번하게 발생하고 있어 아직까지도 행정정보공개제도가 제대로 이루어지지 않는 실정이다. 이에 본 연구는 5개장으로 구성하여 행정정보공개제도에 대한 이론적인 배경과 행정정보공개를 하는 외국의 사례를 통하여 전자적으로 문서를 관리하는 방안과 행정정보공개제도에 있어서의 문제점과 개선방안을 제시하였다. Modern societies are so called informative societies. This means that modern people can be proper social members or manage living only when they can maximally collect and use proper information. The opening of information societies increased the relative value of information in all aspects such as politics, administration, economy, education and other social fields. The role of information became more important in all social fields, and sharing information between governments and people through IT networks and computerization became possible. However, governments have not disclosed information they collected, accumulated and used to achieve governmental goals. All information possessed by administrative organizations should be disclosed from the viewpoint of the information being owned by the people. Disclosing administrative information is required by securing not only the right of people to know, but public interests. Disclosing administrative information can minimize information asymmetry between governments and people, and prevent the confidentiality and corruptness of administrative organizations, and promote credibility by the participations of people and governmental transparency. However, because most administrative operations are done by manual hands and papers far apart from the governmental policies for realizing electronic governments and constructing a creative knowledge based nation, document managements and distributions are not so efficient. Furthermore, though the central government established "law about disclosing information possessed by public organizations" at December 31, 1996, and enacted the law from January 1, 1998, requests for disclosing administrative information have often been rejected until now. Therefore, the system was not settled for the past 5 years. This research is composed of 5 chapters, revealed problems in the system of disclosing administrative information and suggested measures for manage documents electronically and to settle those problems by surveying the theoretical background of the system and foreign cases.