중국 ｢어업법｣상 불법어업에 관한 규제의 쟁점

김은환,Yin-Huan Jin 한국해사법학회 2015 해사법연구 Vol.27 No.3

중국은 심각한 해양오염과 해양생태계 파괴, 무분별한 남획으로 인해 어자원이 고갈되고 있는 반면에 국민들의 수산물 수요량은 급증하고 있다. 정부는 수산물 수요증가와 생산량 감소 및 어자원 고갈 등 문제를 해결하기 위해 연간어획량과 어획물의 크기를 제한할 뿐만 아니라, 해역별 또는 어업별 휴어기를 정하여 시행하고 있으며, 어자원의 보호･육성을 위하여 해양특별보호구역을 설치하여 운영하고, 양식업과 원양어업을 적극 발전시키고 있다. 그러나 해양생태복구와 어자원의 조성은 장시간의 노력을 필요로 할뿐 더러 빠른 시간 내에 큰효과를 볼 수 없기 때문에 어민들은 단시간의 다획 목적을 실현하기 위해 어자 원이 상대적으로 풍부한 한국, 일본, 말레이시아, 필리핀 등 주변국들의 배타적경제수역에서 대규모 조업을 하게 되면서 주변국들과 어업분쟁이 빈번하게 발생하고 있다. 본 연구는 중국과 한국의 이해관계가 첨예하게 대립되어 있는 서해에 초점을 맞추어 서해상 중국어선의 조업실태, 중국 ｢어업법｣상 불법어업에 대한 규제 및 쟁점을 분석하고자 한다. 중국의 ｢어업법｣상 규제 및 쟁점에 대한 법적대응은 한국수역에서의 중국어선 불법어업에 대한 정부의 태도 및 대응책을 직접적으로 구현하는바 중국 ｢어업법｣상의 불법어업에 대한 규제 및 쟁점에 대한 연구는 한국의 중국어선 단속에도 큰 의미를 갖는다. In china, serious marine pollution and damage of marine ecology caused depletion of aquatic resources. However, demands of aquatic products has been continuously increasing. The Chinese government makes a limit on annual yield and the fish size in order to solve the problems of a short supply on marine products and resource depletion. Even the government had designated some marine protected areas and fishing off season. The marine aquaculture and deep-sea fishery are being developed actively. However it will take a long time to restore the marine ecological system and fishery resources. There are many frictions with the other countries frequently because of the fishermen operate in the EEZ of Korea, Japan, Malaysia, Philippines, etc. that are rich in fishery resources. This paper takes the focus on the West Sea (the Yellow Sea). There is a sharp conflict of opinion in the seas between China and Korea. In the order to get the facts of the fishing conditions of Chinese fishing boats. Analysis on the issue and regulation of the illegal fishing. Through the legal action of issues and regulations in Chinese fishery law we can know the Chinese government’s attitude and countermeasure on the illegal fishing. So the study on the issues and regulation of the illegal fishing in Chinese fishery law that can help Korean government to crack down Chinese fishing boats.

중국 해양오염방제에 관한 법적 고찰

김은환(Yin-Huan Jin),양희철(Hee-Cheol Yang) 한국해사법학회 2021 해사법연구 Vol.33 No.3

중국은 해양환경을 효율적으로 보전·관리하기 위해 1982년에 해양환경보호법을 제정하여 유류, 유해화학물질 등 해양오염사고 대응을 위한 방제체제를 구축하여 왔다. 중국은 해상에서의 유류오염사고를 유형별로 구분하여 교통운수부 해사국이 선박사고로 인한 유류오염방제업무를, 국가해양국이 석유탐사·개발에 관한 해양오염방제업무를 주관하는 이원화된 관리체계를 채택하고 있고, 각 소관부처는 유형별 해양오염사고에 대비하기 위한 긴급대응계획을 수립하여 시행하고 있다. 그러나 정부가 해양오염방제체제를 구축하기 위한 노력을 기울여왔음에도 불구하고 2011년 발해만 펑라이(蓬莱 19-3 유전) 유출사고, 2018년 상치호(Sanchi) 충돌사고와 같은 대형 해양오염사고 발생 시 오염방제체제와 긴급대책방안이 효율적으로 작동되지 못한 것이 현실이다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 2018년 정부 조직개편을 통해 생태환경부에 환경관리업무를 일원화하고, 2019년 해양석유탐사·개발에 관한 환경보호관리조례에 대한 개정작업을 추진하는 등 오염방제체제를 정비하는 노력을 기울이고 있다. 본고에서는 중국의 해양오염방제의 문제점을 파악하기 위한 전제로서 해양오염사고 발생 현황과 오염방제체제에 대해 살펴보고, 해양오염방제에 관한 법제 현황과 주요 내용에 대해 분석함으로써 효율적인 해양오염방제를 위한 정책·법제도 개선방향을 제시하고자 한다. In order to conserve and manage the marine environment efficiently, China enacted the Marine Environment Protection law in 1982 and has established a pollution control system to respond to marine pollution accidents such as oil and Hazardous Chemicals. In China, oil pollution accidents at sea are classified by type. Under the distributed management structure China MSA supervise the marine pollution caused by ship accident. State Oceanic Administration supervise the marine pollution caused by oil exploration and development. Each department has taken emergency response plan to different type of marine pollution accident. Despite that the government does its efforts to establish a marine pollution control system, large-scale marine pollution accidents such as the 2011 Penglai oilfield spill accident in Bohai Bay and the Sanchi crash in 2018 had occurred. The reality is that the pollution control system and emergency countermeasures did not work effectively. In order to solve these problems, the Ministry of Ecology and Environment unified environmental management tasks through government reorganization in 2018. Ministry of Ecology and Environment started to improve the pollution control system by promoting the revision of the Environmental Protection Management Ordinance on offshore oil exploration and development in 2019. This paper examines the current status of marine pollution accidents and pollution control systems. Providing an effective policy for marine pollution control, suggesting directions for improving the legal system by analyzing the current status and contents of related legislations.

중국 지방정부 간 해상경계 설정에 관한 법적 고찰

김은환(Yin-Huan Jin),양희철(Hee-Cheol Yang) 한국해사법학회 2022 해사법연구 Vol.34 No.3

중국은 1980년대부터 어업과 양식업, 해운업, 해양관광, 해양석유와 천연가스 개발 등 해양기반의 산업들이 급속하게 발전하였으며, 지방정부 간 해양이용과 개발을 둘러싼 갈등이 지속적으로 발생하였다. 이는 해상에서의 지방정부 간 법정 경계선이 없고, 해상경계 설정에 관한 법적 근거가 부재한 것에서 기인한다. 앞으로도 해양수산, 해상풍력, 해양석유 및 천연가스 등 대규모 해양자원 개발의 수요가 증가하게 되는 추세에서 해상경계의 불확실함은 해상경계 분쟁을 지속적으로 유발할 가능성이 있다. 중국정부는 해상경계 설정의 필요성을 인식하고 2002년 4월에 「해상경계관리방법(海域勘界管理办法)」과 「해상경계 설정에 관한 기술지침(海域勘界技术规程)」을 마련하여 지방정부 간 해상경계 설정을 위한 기본원칙, 절차, 고려사항, 분쟁처리 등 내용을 명문화하고 있으며, 같은 해 6월부터 성급 지방정부부터 단계적으로 해상경계를 설정하였다. 본 연구에서는 중국의 지방정부 간 해상경계 설정의 연혁과 추진현황을 살펴보고, 나아가 해상경계 설정의 원칙과 기준, 분쟁조정 등 법제도에 대한 분석을 통해 한국의 지방자치단체 간 해상경계 설정의 근거 규정 마련에 관한 시사점을 도출하고자 한다. Since the 1980s, China has witnessed rapid progress in its ocean-based industries, including fisheries and aquaculture, shipping, tourism, and deep-water oil and natural gas. Conversely this progress has continuously caused disputes between local authorities over marine planning and development. This is mainly because there are no boundaries on adjacent sea between local governments, which should be delimited based on law. In anticipation of the large-scaled exploitation of marine resources such as wind energy, oil and natural gas, will be more likely to cause maritime boundary disputes. The Chinese government recognizes the importance of maritime delimitation and introduced “Guidelines for Managing Maritime Boundaries” and a “Policy for Maritime Boundary Delimitation” in April 2002. They clearly stipulate the basic principles, procedures, considerations and dispute settlement system for maritime delimitation. Since June of the same year the Provincial governments began to delimit the maritime boundary. This study introduces background and current status of the delimitation of maritime boundaries between Chinese local administrations. Furthermore, this research evaluates the legal grounds of maritime boundary delimitation in China. At the end, this paper will put forth some implications for the Korean government to establish maritime boundaries for its local governments along with introducing laws on maritime delimitation.

중국 해양공간계획에 있어서의 해역사용허가제

김은환(jin yin huan),양희철(yang, hee cheol) 한국비교공법학회 2020 공법학연구 Vol.21 No.2

중국은 2001년 해역사용관리법 시행에 따라 해양공간계획을 수립하고, 해양용도구역을 지정하여 관리함으로써 해양 난개발로 인한 환경 파괴를 사전에 방지하고 해양의 지속가능한 개발을 실현하기 위해 노력하고 있다. 그러나 해양공간계획은 장기적이고 종합적인 관점에서 해양공간과 자원을 배분하고 관리정책을 결정하는 계획수단으로서 경직적으로 운용되는 한계를 가지는바 모든 해양이용을 규제할 수 있을 만큼 체계적이고 세밀하지 못하다. 이러한 한계를 보완하기 위해 해양공간계획과 해역사용허가제를 연계하여 운영함으로써 공간계획이 가지는 한계를 보완하고, 선계획 후개발을 통해 질서 있는 해양공간관리를 추진하고 있다. 우리나라는 2018년 4월 해양공간의 통합적 관리를 위해 「해양공간계획법」을 제정하였으며, 해양공간계획의 수립 및 집행에 관한 법적 근거에 따라 2019년 1차 해양공간기본계획을 수립하고, 2021년까지 11개 영해해역과 배타적 경제수역을 대상으로 해양공간관리계획을 수립 및 시행할 예정이다. 따라서 해양공간계획이 종합적이고 미래지향적인 관점에서 해양을 이용․개발 및 보전하기 위해 해외 사례에 대한 연구가 필요한 시점이다. 본 연구에서는 중국 해역사용허가의 행정법적 쟁점에 논의를 집중시켜보고자 한다. 먼저 해역사용허가의 일반론과 허가의 절차 및 기준에 대해 개관하고, 해양공간계획에 있어서의 해역사용허가의 법적 쟁점에 대해 살펴본다. 여기에서는 특히 해양공간계획과 해역사용허가제와의 관계 및 역할, 해역사용허가와 개별 행위허가와의 관계, 공익을 위해 불허가 처분이 가능한지 여부 등 쟁점에 대해 중점적으로 분석해보기로 한다. 끝으로 우리나라 해양공간계획법 개정과 관련한 시사점을 제시하고자 한다. Since 2001, China has implemented the law on the administration of the use of sea area and established a marine spatial planning. Through dividing fnctional zoning in order to prevent environmental damage and marine ecological damage caused by over-exploitation. Strive to achieve the sustainable development of the ocean. However, marine spatial planning is to allocate marine space and resources from a comprehensive and long-term perspective. Although it is relatively comprehensive in marine development management, it is not thorough enough. In order to complement this limitation, the sea area use permission is adopted to make the system and measures of marine spatial planning and designated area use linked closely. Also improving the efficiency of management. In order to manage the ocean space comprehensively, our country enacted the marine spatial planning act in April 2018. In 2019, the basic planning of marine space was established. It is planned to establish and implement marine spatial planning for 11 territorial waters and exclusive economic zones by 2021. In order to make a comprehensive and future-oriented marine spatial planning, it is necessary to actively study foreign examples of ocean utilization, development and protection. This paper focuses on the debate between Chinese sea area use permission and administrative law. Introduce the concept, approval process and standards of sea area use permission. From the perspective of marine spatial planning, this paper analyzes the legal disputes on the use of sea area. Focuses on the relationship and relevance between marine spatial planning and sea area use permission, and the relationship between sea area use permission and individual activity permission. Analyze whether permission can be denied when it is against the public interest. Finally, present suggestion for the revision of marine spatial planning law.

黄海渔业资源保护的法律问题研究

金銀煥(Yin Huan Jin) 한국해사법학회 2017 해사법연구 Vol.29 No.2

유엔해양법협약이 발효된 이후 20여년이 지났지만 황해 어업자원의 이용과 보존에 관한 문제는 여전히 해결되지 않고 있으며 효과적인 관리조치의 부재로 인해 어업자원이 심각하게 파괴되고 있다. 세계자연기금회(WWF)가 발표한 “해양경제진흥—2015년행동계획”에 따르면 황해생태구역은 세계적인 보존가치를 갖는 해역이나 해양자원의 훼손 및 파괴가 가장 빠른 속도로 진행되고 있는 지역의 하나로서 전 해역 90%의 어업자원이 상업어업에 의해 멸종되었다. 이러한 상황은 연구자로 하여금 기존의 국제법상 어업규범 특히, 황해지역에 적용되는 어업자원보존에 관한 법제도의 실효성과 타당성에 대해 의문을 갖게 하였고 이에 대한 재검토가 필요하다고 판단되었다. 주지하는 바와 같이 어업자원의 보존 및 관리조치는 자원의 지속가능한 이용을 위한 중요한 제도이다. 오랜 시간 동안 중국, 일본, 한국, 북한 등 주변국들은 황해 전통어장에서 공동으로 조업하여 왔으나 지나친 남획으로 인해 자원 고갈이 심각한 상황이며 자원에 대한 효과적인 보존 및 관리가 이루어지지 않아 해양생태계가 심각하게 파괴되었다. 이에 따라 1990년대에 들어서 황해 어업자원은 쇠퇴기에 들어서게 되었고, 한중 어업협정의 체결에도 불구하고 중국불법어업이 근절되고 있지 않은 관계로 양국 간의 어업분쟁이 빈번히 발생하고 있다. 황해에서 중국의 지속적인 불법조업과 이에 대한 중국정부의 무책임한 태도는 자원의 보존과 관리를 더더욱 어렵게 하고 있는 실정이다. 본문은 황해어업자원의 이용과 보존에 관한 의제를 둘러싸고 관련 국가 간의 어업자원보존을 위한 협력관계의 발전과정, 어업자원보존 및 관리조치의 시행과 효과 및 문제점에 대해 분석하고 나아가 황해 어업자원보존을 위한 제도적 장치를 확보하기 위한 몇 가지 대응책을 제시하고자 한다. Although the convention on the law of the sea has implemented for more than 20 years, but the problems of fisheries resources in the Yellow Sea are more and more serious, the problems have not been effectively resolved. On May 6, 2015 the WWF pointed out in its “Reviving the Ocean Economy: The case for action – 2015”that the Yellow Sea ecosystem has global ecological protection value, but this area is one of the worst degradation of marine fisheries resources areas. About ninety percent of fisheries resources have been extinct by commercial fishing in the Yellow Sea – Bohai Sea. Facing the grim situation, we should question the existing international fishery law, especially on the applicable of the Yellow Sea fisheries conservation legal system protection question. It is necessary to review the conservation of fisheries resources. As we all know,the conservation and management of fisheries resources has become an inevitable trend of sustainable utilization of fisheries resources in the international community. The Yellow Sea was rich in resources with a healthy ecosystem, as a traditional fishing ground was jointly developed by China, South Korea Japan, North Korea and other neighboring countries. The Yellow Sea provides rich fishery resources and a strong support for the development of Fisheries Economy for the surrounding countries. Because of the overfishing, lacking effective conservation and management ecosystems have been severely damaged seriously. Since 1990s of the 20-century, the Yellow Sea s fisheries resources have begun to decline. Especially the current fisheries resources face to dry up, China’s neighboring countries more and more pay attention to protect maritime rights and interests. The conflict between China and its neighboring countries in the development of fisheries resources and the protection of the marine rights and interests is increasingly fierce, which brings many difficulties to the maintenance and management of fisheries resources in the Yellow Sea. In order to solve the problems that the utilization and conservation of fisheries resources in the Yellow Sea, this paper will focus on the problems existing in the utilization and protection of fisheries resources in the Yellow Sea and analyze the relationships of the coastal countries around the Yellow Sea. Study the international fisheries law and international practice analyze the international law and the domestic law in the conservation of the Yellow Sea fisheries resources in the existence of gains and losses. At last, some proposals were put forward that the suggestions on how to improve the protection law of the Yellow Sea fisheries resources.

중국의 생태계기반 해양공간관리에 관한 법적 고찰

김은환(Jin, Yin-Huan),양희철(Yang, Hee-Cheol) 한국비교공법학회 2020 공법학연구 Vol.21 No.3

최근에는 해양공간이 가지는 경제적․사회적․생태적 가치가 점차 중요해짐에 따라 생태계에 기반한 해양공간관리의 필요성이 제기되고 있다. 해양공간계획은 생태계기반 해양공간관리를 실현하기 위한 가장 중요한 수단의 하나로서 해양공간계획의 수립, 시행 및 평가의 모든 단계에서 해양생태계의 기능과 구조를 유지하기 위한 노력이 요구되고, 해양생태계가 제공하는 서비스 또는 혜택의 경제적 가치를 극대화하는 접근방법이 구체화 되어야 한다. 중국은 1996년 “중국 해양 Agenda 21(中国海洋21世纪议程)”을 발표하고 해양공간계획수립에 필요한 정책적 기반을 마련하였으며, 2001년에 해역사용관리법을 제정하고 제1차 해양공간계획을 수립하여 시행하였다. 2001년 해양공간계획이 수립된 이래 해양공간에 대한 통합적 접근을 기반으로 생태계기반의 수단을 활용하여 해양공간을 효율적으로 이용·개발 및 보전하기 위해 노력해 왔다. 특히 해양공간계획의 기본원칙으로 경제적․사회적․생태적 이익의 균형을 추구하도록 규정하고 있는 점은 생태계기반 해양공간관리의 기본이념을 잘 제시하고 있다. 또한 현재 및 미래적 가치를 통합한 거시적 관리기반을 구축하고, 기존의 해양용도구역 중 기능이 상충되는 기능구역을 서로 통합·조정하여 해양이용행위 간의 갈등을 해소하고, 무질서한 난개발에 따른 해양환경과 해양생태계의 파괴를 사전에 방지하도록 법제도적 장치를 마련한 것은 우리의 법제개선의 과제로서 시사하는 바가 크다. 그밖에 해양공간계획체계의 정합성 확보, 국토계획과 해양공간계획의 연계성 강화, 해양공간정보 관리체계의 재정비 등은 우리 해양공간계획법제에서도 계속하여 연구하고 발전시켜야 하는 과제로 남아 있는바, 중국의 생태계기반 해양공간관리에 관한 정책과 법제도에 대한 검토는 우리에게 중요한 시사점을 주고 있다. With the economic value, social value and ecological value increase of marine spatial, the marine spatial management based on ecosystem has attracted more and more attention. Marine spatial planning is the core management method of marine spatial management based on ecosystem. Therefore, in order to realize the marine spatial management based on ecosystem, it is necessary to protect the functions and structures of marine ecosystem at all stages of the compilation, implementation and evaluation of marine spatial planning, so as to maximize the services and economic value of the marine ecology. China promulgated “China Ocean Agenda 21” and formulated relevant laws and policies on marine functional zoning in 1996. In 2001, Sea Area Utilization Management Law was formulated and the first marine functional zoning was promulgated. Since 2001, marine development activities have been regulated and managed under the framework of marine ecosystem, in order to realize the marine spatial management based on ecosystem. First of all, marine functional zoning realizes the economic, social and ecological benefits of the ocean as the basic principle, reflects the basic concept of marine management based on marine ecosystem. Secondly, we should fully consider the current situation and the future, scientifically divide the functional areas of the sea. Integrate and adjust the conflicts in marine development to prevent disorderly development behaviors that damage the ecosystem. The establishment of the relevant legal system, which gives a good enlightenment for the improvement of relevant legislation in China. Finally, China has made achievements in ensuring the consistency of marine spatial planning system, strengthening the connection between territory and marine spatial planning, and constructing marine information platform. These achievements also have reference value for Korea.

중국의 감염병 재난관리법제에 관한 고찰

김은환(Jin, Yin-Huan) 한국비교공법학회 2021 공법학연구 Vol.22 No.3

중국은 2003년 SARS 감염병 유행사태를 겪으면서 감염병방지법을 대폭 개정하고, 돌발상황대응법, 공중보건재난사건대응조례를 제정하여 사회적 재난으로서의 감염병 재난사태의 예방, 대비, 대응과 복구를 위한 법제도를 정비해왔다. 또한 2018년 국무원 조직개편 시 국가재난사태에 효율적이고 유기적으로 대응하기 위해 부처별로 분산된 재난관리 기능을 긴급대응관리부(应急管理部)로 통합하여 재난관리 상설기구를 설립하고 각종 재난사태의 대응 및 관리체계를 재정비하였다. 이러한 정부의 감염병 대응 경험과 조직적ㆍ입법적 개선을 위한 노력에도 불구하고 코로나19 위기상황에 직면하여 여전히 정보공개와 정책결정에 있어서의 불투명성, 감염병 재난관리체계의 미비, 과도한 방역조치에 인한 기본권 침해 등의 문제점이 나타나고 있다. 본 연구는 중국의 코로나19 대응현황 및 감염병 재난행정법의 법체계 및 주요 내용에 대해 살펴보고, 나아가 감염병 관련 정보공개의 문제점, 정부 방역조치에 대한 법치주의적 통제, 비례원칙의 준수 여부에 대한 논의를 통해 중국의 감염병 재난관리법제의 문제점과 개선방안을 제시하고, 향후 미래 재난에 대비한 입법 과제를 제시하고자 한다. After SARS in 2003, China amended Infectious Diseases Prevention Law, legislated the “Emergency Handling Low” and “Emergency Regulations of Public Health Emergency”. China make specific provisions on the whole process of the prevention and emergency preparedness, emergency disposal and post recovery of infectious disease emergencies. In 2018 in order to respond to various disasters quickly and efficiently, the organizational structure reform of the State Council integrate the responsibilities of multiple disaster related departments, establish an emergency management department for comprehensively coordinate and unified management, and improved the emergency management ability. Although China has extensive experience in infectious diseases. It has also made obvious improvements in management system and legislative norms. However, it exposed many problems in the legal system in the face of COVID-19. For example, the information and decision of government are not transparent enough. There are limitations in emergency management system of infectious diseases. Human rights was restricted by epidemic prevention. This study outlines the current situation of COVID-19 in China and the legal system of infectious disease prevention. To study whether emergency measures of the government follow the principle of administration according to law and the principle of proportionality. Then it puts forward the existing problems and improvement measures of the current law and the legislative challenges facing the future.

중국의 생태환경손해에 대한 민사적 구제 ― 중국 민법전 제1234조와 제1235조를 중심으로 ―

김은환 ( Jin Yin Huan ) 한국환경법학회 2022 환경법연구 Vol.44 No.1

In recent years, with the deterioration of the ecological environment, protecting the interests of the ecological environment and restoring the damaged ecological environment has become the focus of environmental legislation and judicial attention in China. The “Civil Code of the PRC” passed on May 28, 2020. Established a compensation system for ecological environment damage at the substantive law level. It marked the preliminary establishment of a pluralist relief system for ecological environment damage in China. The Civil Code stipulates the conditions for the court to accept cases of compensation for ecological environmental damage. First, the plaintiffs who can file a lawsuit for ecological environmental damage compensation include provincial, municipal and prefecture-level people's governments, their designated relevant departments and organizations, or the departments who entrusted by the State Council to exert the national ownership of natural resource assets. Second, the specific circumstances under which compensation litigation for ecological environmental damage can be instituted include the relatively large, considerable, and particularly considerable environmental events. And environmental pollution and ecological destruction events occur in national and provincial key ecological functional zones and prohibited development zones; Other consequences that seriously affect the ecological environment. In addition, it defines the connection between the ecological environmental damage compensation system and the environmental public interest litigation system, and apply the priority principle of the ecological environmental damage compensation system. If the environmental public interest litigation is filed for the same damage behavior and meet a specific condition, the environmental public interest litigation should be suspended first. After the trial of the ecological environmental damage compensation lawsuit is completed, a judgment will be made on the part not covered by the environmental public interest litigation. However, the construction of any new system will inevitably face the problem of connection with the existing system, which is also one of the difficulties of the ecological environment damage relief in China. This paper introduces the background to establishment, the purpose, the scope of application, the litigant, the compensation method and scope of the ecological environment damage compensation system in the Civil Code. And analyzes the dilemma in judicial trials, improve legislation through typical case studies.